Решение № 12-548/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 12-548/2025

Дело №12-548/2025

УИД 76RS0014-02-2025-001270-46


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 11 декабря 2025 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Салтыковой Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области ФИО2 от 20 октября 2025 года № 076/04/7.30.1-1140/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области ФИО2 от 20.10.2025 года № 076/04/7.30.1-1140/2025, должностное лицо заказчика - заместитель председателя комиссии по закупкам ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Из постановления следует, что ФИО1, являясь должностным лицом заказчика – заместителем председателя комиссии по закупкам, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ, выразившегося в неправомерном признании заявки соответствующей требованиям извещения о закупке № 0171200001925002315.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку наличие событие административного правонарушения не доказано.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу просила удовлетворить.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

04.06.2025 в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.m (далее - ЕИС) размещено извещение № 0171200001925002315 об осуществлении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе) электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки, включающее, в частности, с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Заказчиком в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению» предусмотрено, в том числе следующее требование: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). При этом указанная информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком; наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 №ИЗК1 все заявки на участие в закупке (идентификационные номера 2, 3, 4) признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

Изучив заявки на участие в закупке, должностное лицо Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области установило, что в их составе в отношении предлагаемого к поставке товара содержится в том числе следующая информация:

1) идентификационный номер 2 (2 место): содержится указание на товарный знак (<данные изъяты>), а также номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10395685;

2) идентификационный номер 3 (победитель закупки): указание на товарный знак отсутствует; содержится указание на реестровую запись из реестра российской промышленной продукции: 10395688;

3) идентификационный номер 4 (3 место): содержится указание на товарный знак (<данные изъяты>), а также номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10395688.

В составе реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10395688 указано, в том числе предприятие-изготовитель товара: акционерное общество «<данные изъяты>».

В соответствии с письмом ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25 комиссии по осуществлению закупок необходимо проверять представление участником закупки информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а в случае отсутствия в составе заявки сведений о товарном знаке, при наличии у комиссии по осуществлению закупок сведений о товарном знаке товара, принимать решение об отклонении такой заявки.

В рассматриваемом случае участником закупки с идентификационным номером 3 указана реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 10395688, по которой можно установить наименование предприятия-изготовителя товара и, следовательно, товарный знак.

Более того, в оспариваемой ситуации номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10395688 был указан двумя участниками закупки, одним из которых также был указан товарный знак предлагаемого к поставке товара (идентификационный номер заявки 4), а другим же участником такой товарный знак указан не был (идентификационный номер заявки 3).

Учитывая, что обе данные заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке, полагаю, что должностное лицо Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области правомерно пришло к выводу о том, что комиссией по осуществлению закупок не были приняты зависящие от нее разумные и законные меры по установлению наличия или отсутствия товарного знака у товара, предлагаемого к поставке участником с идентификационным номером заявки 3.

Комиссии по осуществлению закупок надлежало установить факт наличия у товара, предлагаемого участником закупки с идентификационным номером 3, товарного знака и отклонить заявку данного участника закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ как заявку, в составе которой отсутствовало указание на товарный знак.

Признав заявку участника с идентификационным номером 3 соответствующей требованиям извещения о закупке, комиссия по осуществлению закупок допустила тем самым нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Данный вывод следует из решения комиссии Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок № 076/06/106-798/2025 от 24.07.2025.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

Приказом Министерства конкурентной политики Ярославской области от 03.06.2025 № 02625-3к-44 образована комиссия по осуществлению закупки с ФИО1 в её составе.

Положением о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Ярославской области, утвержденном приказом Министерства конкурентной политики Ярославской области от 29.12.2023 № 2829 (далее - Положение) установлено, что комиссия в процессе своей деятельности руководствуется федеральным законом о контрактной системе (п. 3 Положения).

Комиссия создается в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении электронных процедур, в том числе для осуществления (п.4 Положения): проверки соответствия участников закупок единым требованиям и дополнительным требованиям к участникам закупки, установленных в извещении об осуществлении закупки; рассмотрения и оценки заявок на участие в закупках.

Исходя из целей деятельности Комиссии, определенных в п.4 настоящего Положения, в задачи Комиссии входит (п.5 Положения): обеспечение объективности беспристрастности при рассмотрении и оценке заявок на участие в закупках; создание для потенциальных участников закупок равных условий конкуренции.

Члены комиссии обязаны: знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Положения; действовать в рамках своих полномочий, установленных Федеральным законом о контрактной системе и настоящим Положением; соблюдать требования федерального закона о контрактной системе при рассмотрении и о оценке заявок на участие в закупках (п. 22 Положения).

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ, ее действия должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, квалифицированы правильно.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.10.2025 года № 076/04/7.30.1-1140/2025; протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 №ИЗК1, заявками участников, приказами Министерства конкурентной политики Ярославской области, Положением, объяснениями ФИО1.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление от 20.10.2025 года № 076/04/7.30.1-1140/2025 вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности), а также фактические обстоятельства настоящего дела, не усматриваю оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

Таким образом, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Наказание, назначенное ФИО1, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области ФИО2 от 20 октября 2025 года № 076/04/7.30.1-1140/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика - заместителя председателя комиссии по закупкам ФИО1 -оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов