Решение № 2-6268/2018 2-6268/2018~М-4798/2018 М-4798/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-6268/2018

Дело № 2-6268/18

Мотивированное
решение

составлено 02.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при секретаре Манохиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в интересах ФИО1 к Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности предоставления доступа к дошкольному образованию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, дата года рождения, в обоснование исковых требований указала, что на основании заявления от 04.08.2016 ее сын был поставлен на учет на получение дошкольного образования. 15.03.2018 она обратилась в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении ее сыну места в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня возраста 3 года в МДОУ № с дата.

Согласно письменному ответу от 22.03.2018 № предоставить место в МДОУ не представляется возможным, в связи с отсутствием свободных мест и отсутствием группы для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 03.05.2018 и 01.06.2018 истица вновь обращалась с заявлениями о предоставлении ее ребенку места в дошкольном учреждении. 18.05.2018 и 20.06.2018 соответственно, ею получены ответы, в которых были предложены места в МБДОУ «Детский сад № общеобразовательного вида г. Владивостока», «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», «Детский сад № общеобразовательного вида г. Владивостока», «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока». Данные ответы не соответствуют ее запросу, поскольку перечисленные МДОУ находятся далеко от места проживания ребенка. Возраст сына позволяет ему быть принятым в МДОУ. Ссылаясь на нарушение Конвенции о правах ребенка, Конвенции о защите прав человека, Конституции Российской Федерации, Закона РФ «Об образовании», просила обязать ответчика в течение одного месяца создать и предоставить ФИО1, дата года рождения место в МДОУ в группе полного дня возрастом 3 года в МДОУ №.

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям иска, дополнительным пояснениям.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве, с дополнительными письменными пояснениями. Дополнительно пояснила, что за домом 3 по <адрес> закреплено МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в части в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, дата года рождения. ФИО1 дата поставлен на учет в льготной очереди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающим на территории Первореченского района г. Владивостока.

Согласно ответа администрации г. Владивостока от 18.05.2018 № ребенок истца состоит в очередности – 151. В МДОУ № группы для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения не формируются на 2018-2019 учебный год. Детям ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающим на территории Первореченского района г. Владивостока, будут предложены места возрастной группы от 2 до 3 лет в МДОУ №. Свободных мест не имеется.

Исходя из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока от 25.09.2018 № в МБДОУ № в 20148-2019 учебном году функционирует 8 групп общеразвивающей направленности для детей 2015 – 2012 годов рождения. Всего на 2018-2019 учебный год направление в МБДОУ № получили 40 детей, из них: 8 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 32 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В группах для детей 2013 – 2015 годов рождения в МБДОУ № свободных мест нет. В 2018 – 2019 учебном году группа для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в МБДОУ № отсутствует, формирование группы для детей данного года рождения будет осуществляться на2019 – 2020 учебный год после отчисления детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения из МБДОУ № в связи с переходом в школу с 01.09.2019.

Суд принимает во внимание аргумент администрации г. Владивостока, что реализация несовершеннолетним ФИО3 конституционного права на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением принципа, содержащегося в статье 17 Конституции Российской Федерации, а именно: не должны нарушаться права других детей, поставленных на очередь ранее, а также детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, однако полагает следующее.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Поскольку истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, соответствующее заявление родителя), уполномоченный орган обязан обеспечить ФИО1 местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.

Не предоставление ребенку (имеющему преимущественное право на обеспечение местом в детском саду) такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрации г. Владивостока возложенной на нее законом обязанности и о нарушении конституционного права ФИО1 на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 28.02.2018 несовершеннолетний ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, в/ч, <адрес> на срок с 28.02.2018 по 27.02.2021 (Форма №).

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока №1186 от 10.05.2017 «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 28.02.2014 № 8141 «О закреплении муниципальных образовательных организаций города Владивостока, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Владивостокского городского округа» <адрес> (все дома) закреплена за МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока».

Принимая во внимание, что ФИО1 достиг возраста предоставления услуги по дошкольному образованию, состоит в льготной очереди, суд полагает установленным нарушение прав истца и обоснованность заявленных требований. Также суд считает необходимым установить разумный срок для добровольного исполнения решения суда в 1 месяц.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 в интересах ФИО1 о возложении обязанности предоставления доступа к дошкольному образованию – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Владивостока предоставить ФИО1, дата года рождения, зарегистрированного по месту пребывания: <адрес>, в/ч, <адрес> место в дошкольном образовательном учреждении г. Владивостока в группе полного дня, по месту жительства ребенка с учетом закрепленной территории, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Богут