Решение № 3А-125/2019 3А-125/2019~М-219/2019 М-219/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 3А-125/2019

Дело № 3а-125/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе

председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Ноготковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решений Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области № 1 и № 2 от 25 ноября 2011 года,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать недействующими Генеральный план Миасского городского округа утвержденный решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года №2 «Об утверждении Генерального плана Миасского городского округа» и Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года №1 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Миасского городского округа» (2 и 3 части – карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты), в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Челябинская область, <данные изъяты>.

В обоснование требования указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке. Административный истец ссылается на несоответствие федеральному законодательству оспариваемых нормативных правовых актов, в частности, на то, что установление санитарно-защитной зоны не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержала.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Миасского городского округа – ФИО3 признала заявленные административные исковые требования разумными и справедливыми.

Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела административного истца ФИО1 и представителя администрации Миасского городского округа, направившего в суд заявление о признании административного иска.

Заслушав пояснения явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Никитиной Н.В., считавшей требования обоснованными, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года №2 утвержден Генеральный план Миасского городского округа, которым санитарно-защитная зона «Элеваторы» распространена на земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года №1 утверждены Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, которыми санитарно-защитная зона «Элеваторы» также распространена на вышеуказанный земельный участок.

Указанное обстоятельство следует из обозревавшихся цветных схем Генерального плана и Правил землепользования и застройки Миасского городского округа, письменного отзыва Собрания депутатов Миасского городского округа и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Оспариваемые решения опубликованы в газете «Официальный вестник Миасского городского округа» 25.11.2011 г.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации строений и ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Челябинская область, г<данные изъяты>, а также жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного на нем.

Уведомлением администрации Миасского городского округа о несоотвествии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.05.2019г. №13 ФИО1 отказано в реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку вышеуказанный земельный участок согласно Генеральному плану Миасского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года №2, Правил землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года №1 расположен в санитарно-защитной зоне.

Из представленного письменного отзыва Собрания депутатов Миасского городского округа следует, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки были разработаны ПК «Головной проектный институт Челябинскгражданпроект». При подготовке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного, зонирования вышеуказанная территория была отнесена к зоне В4 - зона застройки в 4 этажа и выше (многоквартирных домов в 4-5 этажей и выше), так как территория окружена многоквартирными домами и в ходе реализации мероприятий Генерального плана данная территория планировалась под застройку многоквартирными домами. Решениями №4 и №5 от 25.01.2019г. Собрания депутатов Миасского городского округа названная территория была переведена из зоны В4 в зону В1 - зона усадебной и коттеджной застройки. Рядом с рассматриваемой территорией, расположена производственная (зона Г1 - промышленная) площадка под размещение Элеватора. Расчетный (предварительный) размер санитарно - защитной зоны равен 100 метрам от границ промышленной зоны Г1, был определен на этапе разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования Миасского городского округа ПК Головным проектным институтом «Челябинскгражданпроект» в 2010 году.

Согласно Изменениям №87 к Градостроительному плану земельного участка от 28.02.2019г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к территориальной зоне В1 и полностью расположен в санитарно-защитной зоне.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что вышеприведенными нормативными правовыми актами в оспариваемой части затрагиваются права и законные интересы административного истца.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить ГрК РФ.

Основные понятия, используемые в ГрК РФ, приведены в статье 1 данного Кодекса, в том числе: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как указывалось ранее, ФИО1 на основании соглашения о разделе земельного участка и домовладения от 20.09.2016г., свидетельства о праве на наследство по закону от 19.02.2016г. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также жилого дома расположенного на нем.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Челябинская область, <данные изъяты> передан ФИО4 по договору дарения домовладения от 08.07.1965г. ФИО5 Земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, <данные изъяты>, был предоставлен ФИО5 на основании Постановления Главы администрации Миасского городского округа Челябинской области №1195-2 от 19.10.2007г. с видом разрешенного использования – для эксплуатации строений и ведения подсобного хозяйства, который действует и поныне.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что распространение санитарно-защитной зоны на территорию этого земельного участка противоречит требованиям ГрК РФ.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план, правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Миасский городской округ является муниципальным образованием Челябинской области, имеет статус городского округа. Статус Округа установлен Законом Челябинской области от 26.08.2004г. №261-ЗО «О статусе и границах Миасского городского округа» (статья 1 Устава Миасского городского округа Челябинской области, принятого решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 20.01.2000 г. №4 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов).

Согласно пунктам 24, 25 части 2 статьи 28 Устава Миасского городского округа утверждение генерального плана Округа; утверждение документов территориального планирования Округа, в том числе вносимых в них изменений, нормативов градостроительного проектирования Округа, правил землепользования и застройки Округа, подготовленной на основе документов территориального планирования Округа документации по планировке территории Округа, предусмотренных ГрК РФ отнесено к полномочиям Собрания депутатов Миасского городского округа.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также -Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН).

Разделом 7 СанПиН Элеваторы отнесены к IV классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 м (пункт 7.1.8).

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-111 класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности осуществляется на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, решение и санитарно-эпидемиологическое заключение об утверждении санитарно-защитной зоны, распространяющейся на территорию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.

При этом Закон № 131-ФЗ и Закон № 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта федерации вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

С учетом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, распространяющейся на территорию земельного участка с кадастровым номером 74:34:1500017:12, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд находит Генеральный план Миасского городского округа утвержденный решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года №2 и Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 года №1 - в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Челябинская область, <данные изъяты> подлежащими признанию недействующими, как принятые с нарушением требований федерального законодательства.

Определяя момент, с которого оспариваемые решения должны быть признаны недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись, и на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать их недействующим в соответствующей части со дня вступления решения в законную силу.

При подаче настоящего административного иска ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, расходы по уплате которой в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу:

- решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области № 2 от 25 ноября 2011 года «Об утверждении Генерального плана Миасского городского округа»,

- решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области № 1 от 25 ноября 2011 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки (2-3 части – карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) Миасского городского округа»

в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Челябинская область, <данные изъяты>.

Возложить на Собрание депутатов Миасского городского округа Челябинской области обязанность опубликовать в порядке установленном для публикации муниципальных нормативных правовых актов сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области в пользу ФИО1 в счет возмещения уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий