Решение № 2-1-263/2019 2-1-263/2019~М-1-212/2019 М-1-212/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1-263/2019

Дело № 2-1-263/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постникова Н.С.,

с участием представителя истца - помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области – Талибуллина Р.Г.,

представителя ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому направлению развития детей п.Нарышкино – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гостенковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино, администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по восстановлению целостности ограждения территории, оборудованию системой видеонаблюдения,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино (далее - МБДОУ детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида, образовательное учреждение), администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по восстановлению целостности ограждения территории, оборудованию системой видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности детей в образовательных организациях, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся. В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности МБДОУ детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида, а именно в Бунинском филиале указанного образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...>, установлено отсутствие камер видеонаблюдения, а также зафиксировано нарушение целостности ограждения территории филиала. Все недостатки отражены в акте проверки № от 21.06.2019.

В связи с чем, Урицкий межрайонный прокурор Орловской области просит суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования ограждения территории Бунинского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино, расположенного по адресу: <адрес>; для оборудования системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории филиала, а также архивирование и хранение данных видеонаблюдения. А также просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино в срок до 01.11.2019 произвести работы по восстановлению целостности ограждения территории Бунинского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино, расположенного по адресу: <адрес>, оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории филиала, а также архивирование и хранение данных видеонаблюдения.

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 27 августа 2019 г. по ходатайству помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в качестве третьего лица привлечен отдел образования администрации Урицкого района Орловской области.

В судебном заседании помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области – Талибуллина Р.Г., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБДОУ детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида - ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что коррелирует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Дошкольные образовательные учреждения - детские сады являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому процитированная бланкетная норма об обязательности системы видеонаблюдения может быть применена в силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 в рамках предоставленных ему п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно п. 23 указанных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Наличие утвержденного паспорта антитеррористической защищенности спорного здания, предусматривающего иные средства охраны объекта, не отменяет действие вышеуказанных обязательных требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В целях унификации законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил" как совокупности правовых актов, принятых до вступления в силу названного закона, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений. К таковым относится вышеуказанный норматив, определяющий необходимость установки системы видеонаблюдения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10".

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Приведенное правило о необходимости выполнения всех требований к антитеррористической защищенности зданий дошкольных образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения. А также соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной и иной общественно полезной деятельности и принадлежащих им на титульном праве.

Из материалов дела следует, что Бунинсикй филиал МБДОУ детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида осуществляет дошкольную образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида, учредителем детского сада и собственником имущества детского сада является муниципальное образование Урицкий район Орловской области в лице администрации Урицкого района Орловской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Урицкого района Орловской области.

Согласно акту комиссионного обследования и категорирования объекта от 14.11.2017 детскому саду присвоена третья категория опасности, выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объекта третьей категории опасности.

Из акта проверки от 21.06.2019 следует, что в Бунинском филиале МБДОУ детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида отсутствуют камеры видеонаблюдения, имеются нарушения целостности ограждения территории филиала.

Паспортом безопасности от 2017 года подтверждается, что в Бунинском филиале МБДОУ детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида отсутствуют камеры системы видеоконтроля.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд исходит из того, что оборудование ограждения и установление системы видеонаблюдения в муниципальном дошкольном образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности в местах массового пребывания людей, а также является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей образовательного учреждения.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 NN 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Приказом Федерального агентства по образованию от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" рекомендовано предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Само по себе отсутствие у муниципального образования денежных средств, необходимых для оборудования зданий муниципальных образовательных учреждений положенной системой видеонаблюдения не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей по противодействию терроризму и экстремизму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию ограждения и оборудованию системой видеонаблюдения на детский сад как муниципальное дошкольное образовательное учреждение и получателя бюджетных средств, а на администрацию Урицкого района Орловской области - обязанность по обеспечению финансирования оборудования ограждения и оборудования системой видеонаблюдения, поскольку названный орган местного самоуправления является главным распорядителем средств муниципального бюджета, выделяемых для муниципальных образовательных учреждений, и уполномоченным органом в сфере содержания зданий этих учреждений и обустройства прилегающих к ним территорий, в том числе с учетом выполнения мероприятий антитеррористической направленности.

Учитывая условия разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд приходит к выводу, что срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей необходимо увеличить.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино, администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по восстановлению целостности ограждения территории, оборудованию системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области:

- в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования ограждения территории Бунинского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино, расположенного по адресу: <адрес>;

- в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории Бунинского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино, расположенного по адресу: <адрес>, а также архивирование и хранение данных видеонаблюдения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино:

- в срок до 01.02.2020 произвести работы по восстановлению целостности ограждения территории Бунинского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино, расположенного по адресу: <адрес>;

- в срок до 01.10.2020 оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории Бунинского филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей п.Нарышкино, расположенного по адресу: <адрес>, а также архивирование и хранение данных видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2019 года.

Судья Н.С. Постников