Постановление № 5-62/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 5-62/2024

УИД 49RS0004-01-2024-000505-88 Дело № 5-62/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 12 сентября 2024 года

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

в присутствии должностного лица органа прокуратуры, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу <адрес>, работающего в должности руководителя Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, в период с 14.09.2023 по 21.09.2023 исполнявшего обязанности главы Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

которому права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 15.15.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, прокуратурой района проводилась проверка исполнения требований бюджетного законодательства в администрации Северо-Эвенского муниципального округа (юридический и фактический адрес <...>). По результатам проведенной проверки выявлены нарушения условий предоставления субсидии, выделенной из местного бюджета на финансовую поддержку муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий, крестьянско-фермерских хозяйств, родовых общин коренных малочисленных народов Севера, занятых традиционной хозяйственной деятельностью на территории Северо-Эвенского муниципального округа.

Так 19 сентября 2023 года исполняющий обязанности главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1, в нарушение условий Порядка предоставления субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий, муниципальных сельскохозяйственных предприятий, КФХ, территориально-соседских общин, родовых общин КМНС, занятых традиционным природопользованием (утв. Постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 27.02.2023 №99-па), и условий Соглашения о предоставлении субсидии заключенного 09 января 2023 года между муниципальным образованием «Северо-Эвенский муниципальный округ» в лица администрации и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Ирбычан», подписал постановление №511-па о выделении МУСХП «Ирбычан» бюджетных средств в сумме <данные изъяты> рублей, до заключения дополнительного соглашения №1 от 26.10.2023, увеличившего сумму подлежащей предоставлению субсидии, и поступления заявлений МУСХП «Ирбычан» с приложением документов, обосновывающих понесенные затраты. В результате чего сумма денежных средств, перечисленных 20.09.2023 года на основании указанного постановления, сверх суммы, определенной в Соглашении от 09.01.2023 года, до заключения соответствующего дополнительного соглашения составила <данные изъяты> рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении исполняющего обязанности главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в заявлении от 11.09.2024 года просил суд рассмотреть дело в его отсутствии.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие вышеуказанного лица.

Участвующий в деле прокурор Бекренев В.С. настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

В соответствии со ст. 69 БК РФ одной из форм бюджетных ассигнований являются ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в п. 2.1 настоящей статьи.

Участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 27.02.2023 №99-па утвержден Порядок предоставления субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий, муниципальных сельскохозяйственных предприятий, КФХ, территориально-соседских общин, родовых общин КМНС, занятых традиционным природопользованием (далее – Порядок).

Условиями предоставления субсидии являются в том числе предоставление надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных разделом 5 настоящего Порядка, заключение Соглашения на предоставление субсидии из местного бюджета в соответствии с настоящим Порядком (подп. «б» и «в» п. 4.1).

В соответствии с подпунктом 5.2 Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании постановления администрации Северо-Эвенского муниципального округа.

Основанием для перечисления субсидии является Соглашение на предоставление субсидии, заключенное между администрацией и получателем субсидии в соответствии с формой согласно приложению №3 к Порядку (п. 5.3).

Согласно подп. «а – г» п. 5.4 Порядка, соглашение на предоставление субсидии должно включать: размер субсидии, срок и порядок предоставления субсидии; согласие получателей субсидий на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; порядок возврата в случае нарушения условий предоставления субсидии.

В рамках муниципальной программы «Поддержка оленеводства в Северо-Эвенском муниципальном округе», утвержденной постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 29.08.2022 №429-па, между муниципальным образованием «Северо-Эвенский муниципальный округ» и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Ирбычан» (далее – МУСХП «Ирбычан») 09 января 2023 года было заключено Соглашение о предоставлении субсидии (далее – Соглашение). Согласно п. 1.1 Соглашения получателю субсидии МУСХП «Ирбычан» из местного бюджета на 2023 год, на развитие отрасли оленеводства (на финансовое обеспечение части затрат связанных с выплатой заработной платы, налогов и страховых взносов работникам данного предприятия, приобретение товарно-материальных ценностей, горюче-смазочных материалов, приобретение техники и запасных частей, ветеринарных препаратов и средств защиты животных и прочих материалов в рамках реализации мероприятий, предусмотренных вышеуказанной муниципальной программой), выделяется субсидия в размере <данные изъяты> рублей (п. 1.1).

Условиями предоставления субсидии является наличие у лица, претендующего на её получение, затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы (пункт 2.1 Соглашения).

Согласно п. 3.4.1 Соглашения, получатель имеет право вносить предложения в администрацию об изменении (уменьшении, увеличении) предусмотренного объема субсидии.

В случае изменения размера субсидии по основаниям, установленным настоящим Соглашением, стороны обязаны внести в Соглашение необходимые изменения путем оформления соответствующего дополнительного соглашения.

В рамках указанного соглашения МУСХ «Ирбычан» на основании постановлений главы и исполняющего обязанности главы муниципального округа в период с 03.02.2023 по 24.08.2023 года была перечислена субсидия в размере <данные изъяты> руб.

Распоряжением главы Северо-Эвенского муниципального округа от 13.09.2023 № 488-к на период с 14 по 21 сентября 2023 года исполнение обязанностей главы Северо-Эвенского муниципального округа было возложено на ФИО1

19 сентября 2023 года исполняющим обязанности главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1 было подписано постановление №511-па о выделении МУСХ «Ирбычан» в рамках Соглашения от 09.01.2023 года субсидии в размере <данные изъяты> руб. которая на основании заявки на кассовый расход 00ГУ-001592 от 20.09.2023 была перечислена на счет МУСХ «Ирбычан». Таким образом по состоянию на 20.09.2023 года в МУСХ «Ирбычан» из местного бюджета на 2023 год, была перечислена субсидия в общем размере <данные изъяты> руб., что превышало размер субсидии установленный в п. 1.1 Соглашения от 09.01.2023 года, на <данные изъяты> руб. При этом Дополнительное соглашение №1 об увеличении общего размера субсидии за счет местного бюджета на 2023 год, до размера <данные изъяты> руб. было заключено между МУСХ «Ирбычан» и муниципальным образованием «Северо-Эвенский муниципальный округ», лишь 26.10.2023 года.

Таким образом 19 сентября 2023 года в пос. Эвенск исполняющим обязанности главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1, в нарушение условий Порядка предоставления субсидии и условий Соглашения о предоставлении субсидии, принято решение в виде постановления №511-па о выделении МУСХП «Ирбычан» бюджетных средств в сумме <данные изъяты> рублей, до заключения дополнительного соглашения №1 от 26.10.2023, увеличившего сумму субсидии за счет местного бюджета на 2023 год. Тем самым и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1 подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу, а именно:

- постановлением прокурора Северо-Эвенского района от 16.08.2024 о возбуждении в отношении и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, копия постановления ФИО1 получена в этот же день;

- письменными объяснениями ФИО1 от 16.08.2024 в котором он признал факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и просил при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ;

- копией распоряжения администрации Северо-Эвенского муниципального округа №97-к от 04.03.2022 о назначении ФИО1 на должность руководителя Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа;

- копией трудового договора (контракта) № 11 с муниципальным служащим от 03.03.2022 года;

- копией распоряжения главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа №488-к от 13.09.2023 о назначении ФИО1 исполняющим обязанности главы Северо-Эвенского муниципального округа на период с 14 по 21 сентября 2023 года;

- копиями поручений прокуратуры Магаданской области от 11.03.2024 и 03.05.2024 в адрес прокурора Северо-Эвенского района об истребовании, в соответствии с планом работы отдела по надзору за исполнением федерального законодательства на 1 полугодие 2024 года, из администрации Северо-Эвенского муниципального округа и МУСХП «Ирбычан» документов по получению последним субсидии в 2023 году;

- копией письма прокуратуры Магаданской области от 29.05.2024 о выявлении, при изучении представленных прокуратурой Северо-Эвенского района документов, полученных из администрации Северо-Эвенского муниципального округа и МУСХП «Ирбычан», состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главы, и.о. главы округа, для принятия прокурором района мер прокурорского реагирования;

- копией представления об устранении нарушений бюджетного законодательства, внесенного прокурором Северо-Эвенского района 12.08.2024 в адрес и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа;

- копией представления об устранении нарушений бюджетного законодательства, внесенного прокурором Северо-Эвенского района 12.08.2024 в адрес директора МУСХП «Ирбычан»;

- копией сообщения МУСХП «Ирбычан» от 15.08.2024 на представление;

- копией Соглашения о предоставлении субсидии от 09.01.2023 года;

- копией дополнительного соглашения №1 от 26.10.2023 к Соглашению о предоставлении субсидии от 09.01.2023 года;

- копией акта 1/2024 от 18.04.2024 по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования муниципальной субсидии, выделяемой для реализации муниципальной программы «Развитие оленеводства на территории Северо-Эвенского муниципального округа МУСХП «Ирбычан» за 2023 год, проведенной председателем Контроль-счетной палаты Северо-Эвенского муниципального округа в отношении МУСХП «Ирбычан»;

- копией ответа МУСХП «Ирбычан» на акт проверки с приложением документов;

- копией объяснения главного бухгалтера МУСХП «Ирбычан» ФИО4 от 17.06.2024, о получении предприятием 20.09.2023 субсидии в размере <данные изъяты> руб. на основании постановления администрации от 19.09.2023;

- копией сообщения администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 15.04.2024 на запрос прокурора от 12.08.2024 года, согласно которого прокурору представлены копии ряда документов Северо-Эвенского муниципального округа в том числе по предоставлению в 2023 году субсидии МУСХП «Ирбычан»;

- копией обращения МУСХП «Ирбычан» от 08.09.2023 с просьбой внести изменения в муниципальную программу «Поддержка оленеводства…» перераспределив размер субсидии в размере <данные изъяты> руб. с мероприятия на возмещение расходов по ГСМ, на расходы по обеспечению заработной платы, налогов, страховых взносов;

- копией постановления администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 29.08.2022 №429-па с прилагаемой к нему муниципальной программой «Поддержка оленеводства в Северо-Эвенском муниципальном округе», утвержденной данным постановлением, согласно которой размер средств, выделяемых из местного бюджета на 2023 год для МУСХП «Ирбычан» определен в сумме <данные изъяты> руб.;

- копией постановления администрации Северо-Эвенского муниципального округа №509-па от 19.09.2023 о внесении изменений в муниципальную программу «Поддержка оленеводства…» согласно которого размер средств, выделяемых из местного бюджета на 2023 год для МУСХП «Ирбычан» определен в сумме <данные изъяты> руб.;

- копией постановления администрации Северо-Эвенского муниципального округа № 511-па от 19.09.2023 подписанного и.о. главы данной администрации ФИО1 о выделении МУСХП «Ирбычан» субсидии из местного бюджета в размере <данные изъяты> руб.;

- копией постановления администрации Северо-Эвенского муниципального округа №99-па от 19.09.2023 с Порядком предоставления субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий, муниципальных сельскохозяйственных предприятий, КФХ, территориально-соседских общин, родовых общин КМНС, занятых традиционным природопользованием, утвержденным данным постановлением;

- копиями постановлений администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 30.06.2023 №379-па, от 20.07.2023 №417-па, от 25.12.2023 №692-па, от 17.05.2024 №208-па, от 16.07.2024 №310-па, о внесении изменений в «Порядок предоставления субсидии…»;

- копии платежных поручений от 06.02.2023, 13.03.2023, 21.03.2023, 07.04.2023, 13.04.2023, 17.07.2023, 21.07.2023, 24.08.2023, согласно которых МУСХП «Ирбычан» перечислена субсидия из местного бюджета на общую сумму <данные изъяты> руб.;

- копией платежного поручения от 20.09.2023 №466228 согласно которой МУСХП «Ирбычан» перечислена субсидия из местного бюджета в сумме <данные изъяты> руб. (основание постановление №511-па от 19.09.2023);

- копии платежных поручений от 26.10.2023 и 12.12.2023 согласно которых МУСХП «Ирбычан» перечислена субсидия из местного бюджета на общую сумму <данные изъяты> руб.;

- копией Устава муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области»;

- копиями постановлений администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 03.02.2023 №53-па, от 02.03.2023 №112-па, от 20.03.2023 №146-па, от 06.04.2023 №189-па, от 13.04.2023 №201-па, от 14.07.2023 №406-па, от 20.07.2023 №420-па, от 24.08.2023 №466-па, о выделении средств (субсидии) МУСХП «Ирбычан» в общей сумме <данные изъяты> руб.;

- копиями постановлений администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 26.10.2023 №558-па, от 12.12.2023 №659-па, о выделении средств (субсидии) МУСХП «Ирбычан» в общей сумме <данные изъяты> руб.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обладая на момент совершения инкриминируемого ему деяния, всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, главного распорядителя бюджетных средств – муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа, и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1 необходимых мер по соблюдению требований бюджетного законодательства не предпринял.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица - и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает признание им своей вины, раскаяние в содеянном, наличие у него статуса ветерана боевых действий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, имущественное положение, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания ФИО1, должно быть назначено минимально возможное наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности. Оснований для применения, при назначении наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, и замены ФИО1 административного штрафа на предупреждение, судья не усматривает по следующим основаниям. В рассматриваемом случае проверка соблюдения бюджетного законодательства была осуществлена прокуратурой Северо-Эвенского района в соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и нарушения, в связи с которыми ФИО1 привлечен к административной ответственности выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а при осуществлении прокурорского надзора. Согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

С учетом минимального размера штрафа для должностного лица, установленного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нет оснований при назначении наказания и для применения положений частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 (паспорт серии №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000040, КБК 32211601151019002140, наименование банка получателя: Отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК банка получателя 014442501, УИН ФССП России 32249000240000233110.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано должностным лицом органа прокуратуры, вынесшим постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы (протеста) через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Новиков