Постановление № 5-209/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 5-209/2023

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2023 года

УР, гор. Ижевск, городок Машиностроителей, д. 16, к. 1, зал заседаний 16

Резолютивная часть постановления оглашена 26.06.023 года

Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Л.В. Москалева, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», юридический адрес: <адрес>, ул. <адрес>, ИНН №, ОГРН № КПП №

У с т а н о в и л:

На основании постановления прокурора Ленинского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При этом частью 2 приведенной нормы в отношении проверок исполнения законов предусмотрено, что они проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в ч. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки установлено, что МБОУ «СОШ №» несвоевременно представило в филиал Республиканского ЦЗН «ЦЗН г. Ижевска и Завьяловского района» информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за январь 2023 года (дата предоставления - 13.02.2023г). В адрес МБОУ «СОШ №» прокуратурой Ленинского района г. Ижевска 20 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения. Данное представлено направлено почтовой связью и получено <данные изъяты> МБОУ СОШ № ФИО1 20 марта 2023 года. На день вынесения постановления представление прокурора не исполнено, срок исполнения истек 20 апреля 2023 года.

Таким образом, МБОУ «СОШ №» совершено правонарушение – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Законный представитель МБОУ «СОШ №» ФИО1, которому разъяснены процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу в порядке ст. 25.1 КоАП РФ, в суде признал вину в совершении указанного правонарушения, которое допущено в связи с недостаточным контролем исполнения представления им как <данные изъяты>, в связи с нахождением его в отпуске.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-64; представлением прокурора (л.д. 13-15); уведомлением о составлении постановления от 25.05.2023 года (л.д. 6) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при выяснении обстоятельств совершенного административного правонарушения в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения – бездействие юридического лица МБОУ СОШ № умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, его виновность в совершении административного правонарушения, время совершения административного правонарушения – 21.04.2023 года – день, следующий за истечением срока, в течение которого общество обязано было в письменной форме предоставить запрашиваемую информацию, место совершения административного правонарушения – <адрес>, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение имело возможность представить истребованные документы и сведения или направить письменный ответ о невозможности предоставления информации, в указанный срок, но им не были приняты для этого все необходимые меры, иного из материалов дела не следует.

Законность и обоснованность требований прокурора была проверена при привлечении учреждения к ответственности. В установленном порядке и в сроки, предписанные законом для дачи ответа, требование прокурора не обжаловалось.

Таким образом, прихожу к выводу о виновности МБОУ СОШ № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, законный представитель учреждения ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 26 мая 2023 года, копию которого он получил в тот же день, у него истребованы объяснения, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В материалах дела не содержится документов, подтверждающих повторное совершение однородного административного правонарушения, за которое учреждение уже подвергалось административному наказанию в течение года, а именно, постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу, в связи с чем усматриваю основания для применения наказания в виде предупреждения в порядке ст. ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ в порядке замены штрафа, установленного минимальным размером санкции ст. 17.7 КоАП РФ в размере 50 000 руб..

Суд приходит к выводу, что не исполнение представление прокурора в установленный срок не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имело цели нанесения вреда интересам граждан, обществу и государству, кроме того, информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за январь 2023 года была предоставлена учреждением 13.02.2023 года. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относится признание вины, раскаяние в содеянном, а также совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как следует из материалов дела учреждение является образовательным, финансируемым за счет бюджета города Ижевска, привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют). Применение положений ст. 3.4 КоАП РФ в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, а административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Руководствуясь ст. 3.4, 4.1.1, 4.1, 17.7, 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», юридический адрес: <адрес>, ул. <адрес>, ИНН №, ОГРН № КПП №, ранее к административной ответственности не привлекавшееся, признать виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Москалева