Решение № 2-451/2017 2-451/2017~М-424/2017 М-424/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-451/2017

Дело № 2-451/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 20 июля 2017 года

ФИО3 районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мамонтовой Н.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В.,

представителя ответчика - ГБПОУ ВО «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой», временно исполняющей обязанности директора - ФИО1

представителя ответчика - Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Бобровского района Воронежской области к ГБПОУ ВО «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой» и Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ несовершеннолетних инвалидов и других маломобильных групп населения в здание образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в ФИО3 районный суд Воронежской области с иском к ГБПОУ ВО «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой» и Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ несовершеннолетних инвалидов и других маломобильных групп населения в здание образовательной организации (л.д. 4-7).

Как следует из искового заявления, в марте 2017 года прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства о среднем профессиональном образовании в ГБПОУ ВО «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой» и установлено, что вход в здание образовательной организации не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов, в том числе, пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, что влечет за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов и конституционного права на общедоступность образования в Российской Федерации.

По данным фактам в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Проведенной повторной проверкой установлено, что указанные нарушения не устранены.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на образование.

Согласно ч. 4 ст.5 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается, в том числе, путем расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ст. 9 Федерального закона №181-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области», п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ к объектам, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа и пользования, относятся объекты образования.

Обязательным к исполнению на территории Российской Федерации является принятый во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других мобильных посетителей», утв. постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73; Строительные нормы и правила Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для мало-мобильных групп населения», утв. постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73 (далее СП 31-102-99 и СНИП 35-01-2001).

Из п. 5.1 СП 31-102-99 следует, что проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

Кроме того, п. 3.9 СНиП 35-01-2001 установлено, что открытые лестницы должны дублироваться пандусами, при необходимости – другими средствами подъема, а в соответствии с п. 3.13 вышеуказанных правил в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения.

Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах, отсутствие съезда – пандуса ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в здание ГБПОУ ВО «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой».

Просит обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой» в срок до 01.09.2018 устранить нарушения законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданиям Учреждения, расположенным по адресу: <адрес> в соответствии с нормами СНиП 35-01-2001. Обязать Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области в срок до 01.09.2018 осуществить финансирование работ по устранению указанных выше нарушений законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданиям Учреждения, расположенным по адресу: <...> и д.17.

Представитель истца - помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик - ГБПОУ ВО «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой», в лице временно исполняющей обязанности директора - ФИО1, против удовлетворения иска не возражал, и пояснил, что в 2018 году при наличии финансирования они исполнят, возложенную на них обязанность.

Ответчик - Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, в лице представителя - ФИО2, с исковыми требованиями согласен. Просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018, как указано в исковом заявлении.

Суд, заслушав объяснения представителей истца и ответчиков, изучив представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 43 Конституция Российской Федерации, каждому гражданину гарантируется право на образование.

В части ч. 4 ст.5 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается, в том числе, путем расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как следует из ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области», п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа и пользования, относятся объекты образования.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из положений данного закона следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства установлены в технических регламентах (ст. 2).

В соответствии с ч. 4 статьи 42 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 № 2079 был утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно части 4 статьи 16.1 Закона № 184-ФЗ применение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента.

Однако статьей 5.1 Закона № 184-ФЗ установлено, что Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливаются особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), применение которых стало обязательным.

В п. 41. данного распоряжения указаны отдельные положения СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в том числе п. 5.1.1 СНиП.

Таким образом, п. 5.1.1 СНиП 35-01-2001 является обязательным в силу положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и названного распоряжения.

В соответствии с п. 5.1.1 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В соответствии с п. 4.1.14 Свода правил, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Указанный Свод правил разработан в соответствии с действующим законодательством о правах инвалидов, с расчетом на то, чтобы инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения были обеспечены условия жизнедеятельности, равные с другими категориями населения, как того требует закон.

Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах, отсутствие съезда – пандуса ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в здание ГБПОУ ВО «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой».

Отсутствие в настоящей момент финансирования на эти цели, не может являться обстоятельством, освобождающим ответчиков: ГБПОУ ВО «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой» и Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области от исполнения возложенных на них законом обязанностей по обеспечению доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Так как образовательное учреждение является казенным учреждением, не обеспечено свободным доступом в здание инвалидов и других маломобильных групп населения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на оборудование средствами для беспрепятственного входа инвалидов и иных маломобильных групп граждан в здание образовательного учреждения не выделены, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Бобровского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «ФИО3 аграрно-индустриальный колледж имени М.Ф. Тимашовой» в срок до первого сентября две тысячи восемнадцатого года устранить нарушения законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объектам социальной инфраструктуры - зданиям Учреждения, расположенным по адресу: <...> и д.17 в соответствии с нормами СНиП 35-01-2001.

Обязать Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области в срок до первого сентября две тысячи восемнадцатого года осуществить финансирование работ по устранению указанных выше нарушений законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объектам социальной инфраструктуры - зданиям Учреждения, расположенным по адресу: <адрес>.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 26 июля 2017 года.

Копию решения суда направить в пятидневный срок, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в адрес не присутствовавших в судебном заседании участников процесса.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через ФИО3 районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сухинин

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017