Решение № 2-2237/2019 2-2237/2019~М-2589/2019 М-2589/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-2237/2019

Копия УИД: 16RS0048-01-2019-004111-02

Дело №2-2237/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г.Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гумировой А.М.,

при секретаре Абдрахмановой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе г. Казани о признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование заявленных требований указано, что истец обратилась в УПФ РФ в <адрес> для назначения досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, однако решением УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа (25 лет). При подсчете продолжительности педагогического стажа не были приняты к зачету некоторые периоды работы, в результате чего специальный стаж составил 23 года 11 месяцев 28 дней. В специальный стаж не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 23 дня) в должности пионервожатой в МБОУ «Бюргановская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района РТ». В стаж на соответствующих видах работ также не включены курсы повышения квалификации за время работы в должности учителя родного языка и литературы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 1 месяц 13 дней. С решением УПФ РФ в <адрес> истец не согласился, просит суд обязать УПФ РФ в <адрес> засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 23 дня) в должности пионервожатой в МБОУ «Бюргановская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района РТ»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 1 месяц и 13 дней - нахождение на курсах повышения квалификации.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

В судебном заседании представитель истца изложенные доводы и заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> против удовлетворения исковых требований возражал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу положений частей 1, 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, предусмотрена должность учителя, работающей в общеобразовательном учреждении, в том числе, школах всех наименований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией трудовой книжки истец ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность учителя татарского языка и литературы Средней школы №.

ДД.ММ.ГГГГ истец переведен учителем татарского языка и литературы в среднюю школу №<адрес> в связи с ликвидацией <адрес> и работает по настоящее время.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации по теме: «Теория и методика преподавания учебных предметов татарский язык и татарская литература в условиях внедрения ФГОС» с отрывом от основного места работы и с сохранением заработной платы. Срок и место обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - очное обучение в организации ПМЦПКиППРО ФГАОУ ВО КФУ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ФИО1 направлена на курсы профессиональной переподготовки по направлению «Педагогика и методика начального образования», с отрывом от основного места работы и с сохранением заработной платы. Срок и место обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - очное обучение в организации ПМЦПКиППРО ФГАОУ ВО КФУ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ году, выданному МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ФИО1 направлена на курсы профессиональной переподготовки по направлению «Педагогика и методика начального образования», с отрывом от основного места работы и с сохранением заработной платы. Срок и место обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- очное обучение в организации ПМЦПКиППРО ФГАОУ ВО КФУ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ году, выданному МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ФИО1 направлена на курсы по повышению квалификации, с отрывом от основного места работы и с сохранением заработной платы. Срок и место обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в организации ПМЦПКиППРО.

Решением Управления Пенсионного фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществление педагогической деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности.

Согласно информации Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составил 23 года 11 месяцев 28 дней.

При подсчете стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, в специальный стаж ФИО1 включено 23 года 11 месяцев 28 дней, но не были включены периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 1 месяц 13 дней.

Однако, суд не может согласиться с исключением ответчиком из стажа, дающего истице право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, по следующим основаниям

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в указанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились причитающиеся отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанные периоды работы ФИО1 в должности учителя в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, во время направления ее работодателем на курсы повышения квалификации, подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Учитывая, что на дату обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж работы ФИО1 был подсчитан ответчиком продолжительностью 23 года 11 месяцев 28 дней, а пенсионным органом были необоснованно исключены из специального стажа истицы периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 1 месяц 13 дней, совокупность указанных периодов подлежит удовлетворению судом.

Требования о включении в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой в МБОУ «Бюргановская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района РТ» не подлежит удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1, частями 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности отказано в виду отсутствия у него требуемого стажа.

В специальный стаж ответчиком не включен период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой МБОУ «Бюргановская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района РТ».

Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ, может применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

При этом в силу подпункта «в» пункта 3 этого же постановления по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение №), утвержденное постановлением СМ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 вышеуказанного Положения № было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются:

работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Данное постановление утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления СМ - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений СМ по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы пионервожатой в школе не предусмотрена.

Таким образом, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование предусматривало включение в стаж работы по специальности перечисленных в Положении периодов работы и иной деятельности, в том числе периода работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, исключительно определенной категории лиц - учителей и других работников просвещения.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она принята старшей пионервожатой в Бюргановскую среднюю школу. К осуществлению педагогической деятельности впервые приступила ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя татарского языка и литературы в средней школе № и до ДД.ММ.ГГГГ соответствующего стажа не имела.

Учитывая, что осуществление педагогической деятельности ФИО1 начала после изменения законодательства (после утраты силы Положения, утвержденного постановлением СМ от ДД.ММ.ГГГГ N 1397), а новое правовое регулирование не предусматривает возможности включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж педагогических работников, то рассчитывать на включение в стаж спорного периода работы пионервожатой она не могла.

Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), <адрес> и жалобами ряда граждан").

В указанном Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации сослался также на свою правовую позицию, сформулированную ранее в его Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Не предусмотрен зачет в специальный педагогический стаж период работы пионервожатой и ныне действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

При таких обстоятельствах, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Бюргановской средней школы не подлежит включению в специальный стаж, так как работа в качестве штатных пионервожатых сама по себе не является педагогической деятельностью, а лишь подлежит включению в стаж работы учителей и других работников просвещения, осуществлявших свою деятельность до изменения законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данный период работы не подлежит включению в страховой стаж ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации за время работы в должности учителя родного языка и литературы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Московский районный суд <адрес>.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Московского

районного суда <адрес> А.М.Гумирова