Постановление № 5-404/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 5-404/2025

дело № 5-404/2025

УИД 26RS0010-01-2025-004186-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Алексеева Ольга Олеговна, рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес> дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ», ИНН: <***>, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» составлен протокол об административном правонарушении №, в связи с тем, что собственник объекта культурного наследия не выполнил пункт 4 приложения № приказа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № - разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев реставрацию фасадов, цоколя с их приведением к историческому облику, в том числе в части цветового решения, реставрацию оконных и дверных заполнений с их приведением к историческому облику, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (далее - пункт 4 Плана работ).

Таким образом, работы, указанные в пункте 4 Плана работ не проведены, что является нарушением ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии

В судебное заседание не явился ФИО2 ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает извещение надлежащим с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту. Лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившегося лица.

ФИО2 края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судья, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 33 названного закона предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей, объект культурного наследия регионального значения «Гостинца «Лондон», 1910 год, <адрес> (далее - объект культурного наследия) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный №, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления Главы администрации ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры ФИО2 края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №».

Сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Гостинца «Лондон», 1910 год, расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, установлены охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Гостинца «Лондон», 1910 год, выданного ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ».

Пункт 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству предусматривал разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев реставрацию фасадов, цоколя с их приведением к историческому облику, в том числе в части цветового решения, реставрацию оконных и дверных заполнений с их приведением к историческому облику, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на основании решения заместителя начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно служебной записке заместителя начальника ФИО2 - начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия ФИО2 ФИО3 следует, что собственник (правообладатель) объекта культурного наследия не выполнил пункт 4 приложения № приказа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № - разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев реставрацию фасадов, цоколя с их приведением к историческому облику, в том числе в части цветового решения, реставрацию оконных и дверных заполнений с их приведением к историческому облику, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по результату проведенной внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» пункта 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, о чем был составлен акт по результату проведенного контрольного (надзорного) мероприятия № 111-ВДП-Р от 30.05.2025.

В соответствии с ч. 11 ст. 47.6 «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр» Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из изложенного следует, что юридическим лицом ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» нарушены требования ст. 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» и ст. 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона № 73-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела и вина в совершения юридическим лицом ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской о проведении документарной проверки; актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВДП-Р; приказом об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия регионального значения «Гостинца «Лондон», 1910 год, расположенного по адресу (местонахождение): <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального «Гостинца «Лондон», 1910 год, расположенного по адресу (местонахождение): <адрес> в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; иными материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, при рассмотрении дела не установлено и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, действия ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» описаны с учетом диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности соблюдения обществом требований вышеописанного законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Действия юридического лица ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, прихожу к выводу о назначении ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ» наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО Специализированный застройщик «СтройГрад-КМВ», ИНН: <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, подлежащего уплаты по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>);

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва;

ИНН: <***>;

КПП: 263401001;

ОКТМО: 0770100;

Казначейский счет: 03100643000000012100;

БИК: 010702101;

Единый казначейский счет: 40102810345370000013;

КБК: 12711607090020000140;

Идентификатор: 0410740426796500000000001.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.О. Алексеева