Решение № 2А-450/2025 2А-450/2025(2А-5889/2024;)~М-5408/2024 2А-5889/2024 М-5408/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-450/2025

Дело № 2а-450/2025

УИД 59RS0011-01-2024-008454-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 19 февраля 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.

присекретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО2 его представителя ФИО9, действующего по устному заявлению,

представителя административного ответчика администрации ..... – ФИО5, действующей на основании доверенности,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации ....., главе ..... – главы администрации ..... ФИО1 о признании решений незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации ....., главе ..... – главы администрации ..... ФИО1 о признании незаконным постановление Администрации ..... от ..... № по отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» (код 13.1) образуемого земельного участка площадью 284 кв.м, расположенного в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории .....) (Ж4), находящегося по адресу: ....., признаии незаконным постановление Администрации ..... от ..... № по отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» (код 13.1) образуемого земельного участка площадью 399 кв.м, расположенного в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории .....) (Ж4), находящегося по адресу: ....., возложении на административного ответчика Администрацию ..... обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца и повторно рассмотреть его заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» (код 13.1) образуемых земельных участков площадью 284 кв.м, площадью 399 кв.м, расположенных в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории .....) (Ж4), находящегося по адресу: ..... в установленные законом сроки.

В обоснование административных исковых требований указал, что он (ФИО2) обращался к административному ответчику с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» (код 13.1) на два образуемых земельных участка площадью 399 кв.м, площадью 284 кв.м, расположенных в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории .....) (Ж4), находящихся по адресу: ....., до введения в действие правил землепользования и застройки муниципального образования «.....», ограничивающие предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в территориальной зоне Ж4. Согласно приказа от ..... №пз Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... ему предварительно было согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения огородничества, находящегося по адресу: ....., категория земель: земли населенных пунктов, площадь 399 кв.м, территориальная зона : зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории юрода Березники) (Ж4). Согласно этого же приказа, ему было предоставлено право на обращение в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - ведение огородничества, в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной слуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации ..... от ..... №. Согласно приказа от ..... №пз Управления имущественных и земельных отношений администрации ....., ему предварительно было согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения огородничества, находящегося по адресу: ....., категория земель: земли населенных пунктов, площадь 284 кв.м, территориальная зона : зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории .....) (Ж4). Согласно этого же приказа, ему было предоставлено право на обращение в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - ведение огородничества, в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации ..... от ..... №. По результатам общественных слушаний от ..... замечаний и предложений участников общественных обсуждений не поступало (заключение №-урв, №-урв). Таким образом, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствовали и обжалуемые постановления являются незаконными. Считает, что в данном случае ущемляются его права на получения земельных участков в аренду.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО9 административные исковые требования поддержал, представив письменные пояснения по иску, указав, что по существу, пояснения административного ответчика сводятся к законности обжалуемых решений в связи с поступлением в адрес Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования ..... (далее в тексте - Комиссия) заявления от собственника смежного земельного участка ФИО4. В данном заявлении, представленным административным ответчиком, ФИО4 утверждает, что образование земельных участков сделает проблематичным заезд на её участок. Тем самым Комиссия, по существу, отождествила субъективное мнение собственницы соседнего земельного участка с требованиями соответствующих регламентов, норм и правил. Ни членами Комиссии, ни иными должностными лицами органа местного самоуправления фактически не проверялась достоверность информации, изложенной в заявлении ФИО4; параметры образуемых земельных участков на имеющихся кадастровых планах и схемах территорий не сопоставлялись с нормативными требованиями. Доказательств подобного рода административный ответчик не представил, ограничившись утверждением о нарушении регламентов, норм и правил только лишь по факту поступления заявления собственницы смежного участка. При таких обстоятельствах, утверждение комиссии о нарушении регламентов, норм и правил является голословным и необоснованным, принятые на этом основании постановления - незаконными.

Представитель административного ответчика администрации ..... – ФИО5 просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, полагая, что оспариваемые постановления вынесены с полным соблюдением норм действующего законодательства.

Глава ..... – глава администрации ..... ФИО1 в судебное заседание, извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО8 в судебном заседании возражали против административных исковых требований Указали, что они являются собственниками соседних участков рядом с участком на который претендует ФИО2 Рельеф местности очень сложный, если ФИО2 будет удовлетворено требования о разрешении на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничество» и будет сформирован земельный участок, то возникнут использования их участков, поскольку подъезд к участкам возможен только со стороны ....., подъезд будет менее 2 метров.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании вышеуказанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, и результаты общественных обсуждений, и подготовленные на основании заключения о результатах общественных обсуждений рекомендации не носят для главы местной администрации обязательного характера, а принимаемое им решение по вопросу условно разрешенного вида использования земельного участка, во всяком случае, не может быть произвольным, то есть должно иметь правовое обоснование как в целях соблюдения принципов правовой определенности и поддержания доверия к решениям публичной власти, так и для исключения коррупционной составляющей.

Как следует из материалов дела, ..... административным истцом в УИЗО администрации ..... были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью 399 кв.м., 284 кв.м.находящихся по адресу: ....., для ведения огородничества (л.д. 46,50).

На основании приказов Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка для ведения огородничества, находящегося по адресу: ..... предварительно согласовано с условием необходимости предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 1 приказов). Для чего, согласно подпункта 3.2.1 пункта 3.2 приказов ФИО2 предоставлено право обратиться без доверенности в Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - ведение огородничества (код 13.1), в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации ..... от ..... №.

....., ФИО2 обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования ..... с заявлениями о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования образуемых земельных участков, площадью 284 кв.м и 399 кв.м (далее - Образуемые ЗУ), расположенных по адресу: ......

На основании постановлений администрации ..... от ..... №№ были назначены общественные обсуждения по проектам решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» (код 13.1) Образуемых ЗУ.

Общественные обсуждения проводились с ..... по ......

Замечания и предложения от участников публичных слушаний не поступали. Процедура общественных обсуждений соблюдена, общественные обсуждения состоялись. Заключения о результатах общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности от ..... №№-урв ( л.д.26,27).

В адрес Комиссии ..... поступило заявление от ФИО4 - собственника земельного участка по адресу: ....., где ФИО4 поясняет, что к ее земельному участку имеется проезд со стороны предполагаемых к образованию земельных участков, который является единственным (л.д.18).

Результаты общественных обсуждений, а так же заявление ФИО4, были рассмотрены Комиссией ......

С учетом рекомендаций Комиссии, изложенных в протоколах от ..... № (л.д.31,32), в связи с тем, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования образуемых земельных участков приведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, противопожарных и иных норм и правил, установленных действующим законодательством Российской Федерации, в части проезда/подъезда к смежным земельным участкам, главой ..... - главой администрации ..... от ..... № и № было приняты решения об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» (код 13.1) образуемых земельных участков, площадью 399 кв.м., 284кв.м. расположенных в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории .....) (Ж4), находящихся по адресу: ..... (л.д.8-11).

Административный истец ФИО2 ставит вопрос о признании незаконными постановлений администрации ..... края от ..... №, от ..... № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» образуемых земельных участков.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - Методические рекомендации), утвержденными Росземкадастром ....., установлено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута (подпункт 4 пункта 7.5).

В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от ..... N, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

В соответствии с п.2.8.2.5 Постановления Администрации ..... от ..... N 01-02-554 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" основанием для отказа в проставлении муниципальной услуги является: предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования может привести к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования Образуемых ЗУ приведет к нарушению градостроительных норм, а именно расчетных показателей, установленных местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «.....» ..... (далее - Местные нормативы), утвержденные постановлением администрации ..... № от ....., где ширина улиц в жилой застройке индивидуальными жилыми домами, переулков в жилой застройке составляет 15-25 м, ширина пешеходной части тротуара - 1 м. Ширина полосы движения в переулках жилой застройки 2,75, количество полос - 2, ширина пешеходной части тротуара - 1 м. Выписка из Местных нормативов прилагается.

Как следует из акта натурного обследования земельного участка от ....., расположенного по адресу: ....., в районе ..... ( №) для проезда к земельным участкам по ..... (№), ..... (№, составленные консультантом отдела по распоряжению землями УИЗО администрации ..... ФИО6,, зав. Отделом по распоряжению землями УИЗО администрации ..... при выездном обследовании территории предполагаемой для предоставления спорных земельных участков было установлено, что имеется проезд, в виде накатанной дороги к земельным участкам по ....., проходящей между столбами линий электропередач, иного проезда на данной территории нет.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО2 масштаб составляет 1:500 (1 см - 5 м)

Примерная ширина проезда к земельным участкам составляем 1.4 см - 7 м. При предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО2 примерная ширина подъездных путей к земельным участкам будет составлять 0,4 см - 2 м.

На основании вышеизложенного, в ходе рассмотрения дела установлено, что принятые администрацией постановления от ..... №, от ..... № об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» (код 13.1) образуемых земельных участков, площадью 399 кв.м., 284кв.м. расположенных в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории .....) (Ж4), находящихся по адресу: ..... (л.д.8-11) законны и обоснованны, поскольку испрашиваемые административным истцом земельные участки приведет к уменьшению ширины проезжей и пешеходной частей, нарушат требования расчетных параметров улиц и дорог, установленных для жилой застройки, и невозможности проезда (доступа) и нарушению прав смежных землепользователей - ФИО4, ФИО8.

Таким образом, у администрации отсутствовали предусмотренные законодательством правовые основания для предоставления ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» вышеуказанных земельных участков.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения требований административного истца необходимая совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, судом не установлена.

Тем самым, оснований для признания постановлений Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... №, не имеется, оспариваемые решения являются законными.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО2 к администрации города Березники, главе города Березники – главы администрации города Березники ФИО1 о признании незаконными постановлений администрации города Березники Пермского края от ..... №, от ..... № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Ведение огородничества» образуемых земельных участков, возложении обязанности- оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (04.03.2025).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья