Решение № 2А-4773/2024 2А-573/2025 2А-573/2025(2А-4773/2024;)~М-4279/2024 М-4279/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-4773/2024

Дело № 2а-573/2025

УИД 25RS0002-01-2024-009468-95

Мотивированное
решение

изготовлено 11.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при помощнике <ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

<ФИО>1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что является собственником гаража в ГСК №11, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с тем обстоятельством, что на сегодняшний день гараж в установленном законом порядке не оформлен, <ФИО>1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов в соответствии с п.1 ч.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ. Решением УМС г. Владивостока выраженном в письме от <дата> № <номер> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы на кадастровом плане территории было отказано по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением департамента архитектуры и развития территорий Приморского края утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае 2 этап <адрес>». Согласно документации в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, планируются к размещению линейные объекты инженерной инфраструктуры. С учетом уточненных требований просит признать незаконным решение от <дата> № <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 19 кв.м в целях размещения гаража, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес> возложении обязанности на УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление от <дата>. № <номер> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В судебном заседании <ФИО>1, его представитель по устному ходатайству <ФИО>4 на доводах указанных в административном исковом заявлении настаивали в полном объеме, пояснили, что <ФИО>1 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением не как член ГСК №11, а как самостоятельное лицо. Истец не является членом ГСК №11, председателем которого является <ФИО>5 Он являлся членом ГСК №11 второй очереди, который не прошел регистрацию в налоговом органе. Данные ГСК №11 были представлены в УМС г.Владивостока вместе с заявлением в целях подтверждения, что гараж установлен не самовольно.

Представитель УМС г. Владивостока <ФИО>6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому объект недвижимости не поставлен на кадастровый учет. В отношении испрашиваемого земельного участка утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. 2 этап. <адрес>», в связи с чем предоставить участок невозможно.

Председатель ГСК №11 <ФИО>5 представила письменные возражения, согласно которым гараж истца не находится на земельном участке ГСК №11 с кадастровым номером <номер>, членом ГСК №11 <ФИО>1 не является. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что <дата> в УМС г. Владивостока зарегистрировано за <номер>у заявление <ФИО>1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 19 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> на основании п.1 ч.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, для использования в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от <дата> № 190-ФЗ. В качестве правоустанавливающих документов, к заявлению были приложены: акт бессрочного пользования земельного участка, распоряжение <номер> от <дата> об отказе в удовлетворении заявления об освобождении самовольно занятых участков; проект кооператива 1988 года ГСК 11, архивная выписка от <дата><номер> об отводе земельного участка под строительство, архивная выписка акт строительства ГСК №11, решение о создании ГСК 11 от <дата><номер>, ходатайство исполнительного комитета от <дата><номер> о выделении земельного участка под кооператив объединение с гаражным кооперативом №11.

Согласно материалам дела на испрашиваемом административном истцом земельном участке отсутствует зарегистрированное в установленном порядке строение- гараж.

Письмом УМС г.Владвостока от <дата> № <номер> в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением департамента архитектуры и развития территорий Приморского края утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. 2 этап. <адрес>».

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование ( ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп.17 п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Материалами дела подтверждено, что распоряжением департамента архитектуры и развития территорий Приморского края утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. 2 этап. <адрес>».

Согласно сведениям РИСОГД, фрагмента карты градостроительного зонирования ВГО, фрагмента чертежа зон планируемого размещения объектов, фрагмента чертежа межевания территорий, входящих в состав документации по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. 2 этап. <адрес>», испрашиваемый земельный участок находится в границах территории в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, в зоне планируемого размещения линейных объектов инженерной инфраструктуры, входит в состав вновь образуемых земельных участков для обеспечения процесса строительства объекта регионального значения.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом УМС г.Владивостока приняло решение, отвечающее требованиям действующего законодательства. Утвержденная документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории исключало возможность в предварительном согласовании в собственность без проведения торгов земельного участка по указанному адресу площадью 19 кв. м.

При этом порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 20 статьи 45).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45).

Таким образом истец не лишен возможности обращения в соответствии с ГрК РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания. Также административный истец вправе оспорить в судебном порядке утвержденную органами местного самоуправления документацию по планировке территории.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что права административного истца решением УМС г.Владивостока от <дата> № <номер> не нарушены, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <ФИО>1 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская