Решение № 21-2059/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 21-2059/2019

Судья Глазырина Н.В. дело №21-2059/2019


РЕШЕНИЕ

г.Красногорск

Московской области 26 ноября 2019 года

Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СНТ «Оболдино» по доверенности Солдатова А.М. на решение Королевского городского суда Московской области от 13.09.2019 об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО1 №772/390 от 11.01.2019 и решения главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО2 №6 от 11.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ в отношении СНТ «Оболдино»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО1 №772/390 от 11.01.2019 СНТ «Оболдино» привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением Королевского городского суда Московской области от 13.09.2019 вышеуказанные постановление и решение должностных лиц отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Оболдино» по ст.8.39 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На указанное решение суда первой инстанции защитником СНТ «Оболдино» Солдатовым А.М. подана жалоба, в которой он, выражая несогласие с принятыми решениями, просит об отмене решения суда и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях СНТ состава административного правонарушения либо ввиду наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном наказании.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель СНТ «Оболдино» - председатель правления ФИО3 в судебное заседание Московского областного суда не явился, для реализации своих прав направил защитника по доверенности Солдатова А.М., который подтвердил, что ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен и выразил согласие о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник Солдатов А.М. доводы жалобы поддержал и просил отменить решение по делу по изложенным в жалобе основаниям.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 15:00 ч. на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» по адресу: <данные изъяты>, СНТ «Оболдино» совершило нарушение соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п.п.2 п.7 ст.95 Земельного кодекса РФ, выразившееся в осуществлении СНТ «Оболдино» эксплуатации хозяйственных и жилых объектов (устройство колодцев, садовых домов, бытовок, ограждений и устройство дорог), не связанных с разрешенной на особо охраняемой природной территории деятельностью в соответствии с Федеральным законом 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава об административном правонарушении. Состав и событие административного правонарушения устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или в ходе проведения административного расследования в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений привлекаемого к ответственности лица, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ст.26.2 ч.2 КоАП РФ.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В материалах дела содержатся оригиналы постановления №772/390 от 11.01.2019 и решения №6 от 11.06.2019, вынесение которых, исходя из их содержания, было основано на доказательствах в виде протокола об административном правонарушении, акта осмотра территории, распоряжения о проведении осмотров.

Вместе с тем, указанные в решениях должностных лиц протокол об административном правонарушении, распоряжение и акт осмотра территории в материалах дела отсутствуют.

Поскольку обжалуемое постановление и решение должностных лиц основаны на доказательствах, отсутствующих в материалах дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что должностными лицами при принятии решений нарушены требования ст.ст.24.1 и 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемые постановление и решения были отменены.

В связи с тем, что срок давности привлечения СНТ «Оболдино» к административной ответственности истек, городским судом принято решение о прекращении производства по делу по соответствующим основаниям.

При этом, судом первой инстанции неверно определены основания, по которым дело об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с чем, суд считает решение городского суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5, согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (ч.3 ст.30.6, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ). Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а все неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица, толкуются в его пользу.

Поскольку процессуальных доказательств, на основании которых должностными лицами приняты решения о привлечении СНТ «Оболдино» в материалах дела не имеется, при этом на основании презумпции невиновности все неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица трактуются в его пользу, производство по делу подлежит прекращению ввиду недоказанности вины привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поэтому решение городского суда подлежит изменению по изложенным основаниям.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Королевского городского суда Московской области от 13.09.2019 об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО1 №772/390 от 11.01.2019 и решения главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО2 №6 от 11.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ в отношении СНТ «Оболдино», - изменить: прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении СНТ «Оболдино» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья подпись К.Ю. Балабан

Копия верна

Судья: Секретарь: