Постановление № 5-516/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-516/2019

Дело №5-516/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 16 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации г.Тамбова, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

19.11.2019 в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протокола 15.10.2019 в период с 16 час. 40 мин. до 17 час. 00 мин. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Управление) в рамках проведения мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, д. 136/76, был проведен осмотр указанного объекта.

В результате осмотра установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, 03.10.2019 на объекте произошел пожар, в связи с чем необходимо проведение работ по сохранению объекта.

Собственником объекта является муниципальное образование – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова.

Согласно акта технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройства прилегающей территории от 22.08.2016 Управлением устанавливались собственнику требования по проведению работ по сохранению объекта, а именно:

- разработать и согласовать с Управлением научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок проведения работ – конец 2017 года;

- провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, срок проведения работ – конец 2021 года.

После пожара 03.10.2019 актом технического состояния объекта культурного наследия от 04.10.2019 собственнику были установлены новые требования:

- установка защитного ограждения со стороны ул. Базарная и ул. Куйбышева в целях предотвращения обрушения конструкций в пешеходной зоне и исключения проникновения на территорию объекта культурного наследия посторонних лиц, срок проведения работ – до 14.10.2019;

- разработка проектной документации по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию, срок проведения работ – до 01.04.2020;

- проведение работ по восстановлению основных несущих и ограждающих конструкций (стен, крыши, кровли, оконных и дверных заполнений), срок проведения работ – до 31.12.2020;

- завершение комплекса работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию, срок проведения работ – до 01.10.2021.

30.10.2019 Управлением установлено, что собственником не исполнены требования вышеуказанных актов от 22.08.2016, 04.10.2019:

- не исполнено требование по разработке и согласованию с Управлением научно–проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (срок конец 2017 года);

- не исполнено требование по установке защитного ограждения со стороны ул. Базарная и ул. Куйбышева в целях предотвращения обрушения конструкций в пешеходной зоне и исключения проникновения на территорию объекта культурного наследия посторонних лиц (срок 14.10.2019).

В результате непринятия до настоящего времени мер по сохранению объекта 03.10.2019 на объекте произошел пожар.

Таким образом, администрацией г.Тамбова нарушены ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 указала, что по факту неисполнения требований акта от 22.08.2016 администрация г.Тамбова уже была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а требование по акту от 04.10.2019 было исполнено, в настоящее время защитное ограждение объекта установлено. Считала, что между пожаром от 03.10.2019 и неисполнением актов от 22.08.2016, 04.10.2019 нет причинно-следственной связи.

ФИО2 – должностное лицо, составившее в отношении администрации г.Тамбова протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ, полагал вину администрации г.Тамбова доказанной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из материалов дела следует, что 19.11.2019 в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протокола 15.10.2019 в период с 16 час. 40 мин. до 17 час. 00 мин. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Управление) в рамках проведения мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, д. 136/76, был проведен осмотр указанного объекта.

В результате осмотра установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, 03.10.2019 на объекте произошел пожар, в связи с чем необходимо проведение работ по сохранению объекта.

Собственником объекта является муниципальное образование – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова.

Согласно акта технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройства прилегающей территории от 22.08.2016 Управлением устанавливались собственнику требования по проведению работ по сохранению объекта, а именно:

- разработать и согласовать с Управлением научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок проведения работ – конец 2017 года;

- провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, срок проведения работ – конец 2021 года.

После пожара 03.10.2019 актом технического состояния объекта культурного наследия от 04.10.2019 собственнику были установлены новые требования:

- установка защитного ограждения со стороны ул. Базарная и ул. Куйбышева в целях предотвращения обрушения конструкций в пешеходной зоне и исключения проникновения на территорию объекта культурного наследия посторонних лиц, срок проведения работ – до 14.10.2019;

- разработка проектной документации по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию, срок проведения работ – до 01.04.2020;

- проведение работ по восстановлению основных несущих и ограждающих конструкций (стен, крыши, кровли, оконных и дверных заполнений), срок проведения работ – до 31.12.2020;

- завершение комплекса работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию, срок проведения работ – до 01.10.2021.

30.10.2019 Управлением установлено, что собственником не исполнены требования вышеуказанных актов от 22.08.2016, 04.10.2019:

- не исполнено требование по разработке и согласованию с Управлением научно –проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (срок конец 2017 года);

- не исполнено требование по установке защитного ограждения со стороны ул. Базарная и ул. Куйбышева в целях предотвращения обрушения конструкций в пешеходной зоне и исключения проникновения на территорию объекта культурного наследия посторонних лиц (срок 14.10.2019).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 20.06.2018 администрация г.Тамбова уже была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за неисполнение требований акта технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройства прилегающей территории от 22.08.2016. Данные обстоятельства Управлением не оспаривались, более того на них само Управление ссылается в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении от 19.11.2019.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания и постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом указанной нормы администрация г.Тамбова не может быть привлечена к административной ответственности за событие правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, за которое она уже понесла ответственность.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в целях исполнения акта технического состояния объекта культурного наследия от 04.10.2019 заключен контракт на выполнение работ по устройству временного прохода и ограждения по адресу: <...> и по ограничению доступа в квартиру 1 по ул. Кавказской г.Тамбова от 05.11.2019 между МКУ «Долговой центр» и ООО «Пластик-Плюс».

Срок выполнения работ по контракту составляет 15 дней и в настоящее время работы по устройству временного прохода и ограждения к объекту выполнены, т.е. акт от 04.10.2019 в этой части был исполнен, но с нарушением срока 14.10.2019.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях администрации г.Тамбова состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, но полагаю признать данное правонарушение малозначительным ввиду отсутствия каких-либо негативных последствий.

По мнению Управления в результате непринятия до настоящего времени мер по сохранению объекта 03.10.2019 на объекте произошел пожар. Между тем доказательств причинно-следственной связи между действиями (бездействием) со стороны администрации г.Тамбова и пожаром от 03.10.2019 в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации г.Тамбова, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения: <...> на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью.

Освободить администрацию г.Тамбова от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, <...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Воронцова