Решение № 2А-200/2024 2А-200/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-200/2024

Изготовлено 12 июля 2024 года

УИД 51RS0018-01-2024-000283-59

Дело № 2а-200/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 11 июля 2024 года

Ковдорский районный суд Мурманской области, расположенный по адресу: г. Ковдор, Мурманской области, ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,

в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,

при секретаре Смоленцевой Л.О.,

с участием административного ответчика, представителя административного ответчика УФССП России по Мурманской области, начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Финансовая компания «Конгломерат» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебного приставу ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Финансовая компания «Конгломерат» (далее ООО ПКО «ФК «Конгломерат») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебного приставу ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО1, УФССП России по Мурманской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование требований указали, что <дд.мм.гг> год судебным приставом-исполнителем ФИО2 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона <№> «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству <№> от <дд.мм.гг>, возбужденному на основании исполнительного документа <№> от <дд.мм.гг>, выданному судебным участком мирового судьи Ковдорского района Мурманской области о взыскании задолженности в размере * рубля * копейки с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО ПКО «ФК «Конгломерат». Данная информация получена заявителем <дд.мм.гг> из банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России.

Указывают, что до настоящего времени оригинал исполнительного документа, который судебный пристав-исполнитель обязана была направить взыскателю вместе с постановлением об окончании производства, в адрес взыскателя не поступал, в связи с чем заявитель лишен возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению.

Полагает, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в невозвращении исполнительного документа взыскателю в установленный срок приводит к длительному нарушению законных прав, свобод и интересов взыскателя, затягиванию реального исполнения судебного акта.

По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, выразившееся в не соблюдении установленного срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства <№> с оригиналом исполнительного документа <№> от <дд.мм.гг> взыскателю после его вынесения;

обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2 направить в адресООО ПКО «ФК «Конгломерат» копию постановления об окончании исполнительного производства <№> с оригиналом исполнительного документа <№> от <дд.мм.гг>;

в случае утраты исполнительного документа обязать УФССП России по Мурманской области организовать работу по его восстановлению.

Представитель административного истца ООО «ФК «Конгломерат» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена.

Административный ответчик, представитель административного ответчика УФССП России по Мурманской области, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Заслушав административного ответчика, представителя административного ответчика УФССП России по Мурманской области, начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО1, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства <№>, суд приходит к следующему.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве)).

Одним из принципов исполнительного производства, в силу пункта 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве, является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1-11 части 1 статьи 30 названного федерального закона.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 47Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производствевзыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Частью 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве установлено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются, в том числе взыскателю и должнику, не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

При этом Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не возлагает на пристава обязанность направлять копию названного постановления участникам процесса каким-либо определенным образом, в том числе и позволяющим фиксировать факт вручения.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов исполнительного производства,<дд.мм.гг> в ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области поступило заявление ООО ПКО «ФК «Конгломерат» о принятии к исполнению исполнительного документа <№> от <дд.мм.гг> о взыскании задолженности с ФИО3. Одновременно заявителем были представлены дубликат судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг>, копия определения мирового судьи о замене взыскателя в судебном приказе, а также заявление о направлении запросов и ходатайство о вынесении ограничения на выезд должника.

На основании предъявленного к исполнению судебного приказа судебным приставом-исполнителем ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2 <дд.мм.гг> в отношении должника ФИО3 возбуждено исполнительное производство <№>.

<дд.мм.гг> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из российской Федерации.

<дд.мм.гг> судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства.

<дд.мм.гг> судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об удовлетворении ходатайства заявителя о направлении запросов в регистрирующие органы, банки иные кредитные организации, а также ходатайства об ограничении на выезд должника.

<дд.мм.гг> вынесено постановление об объединении исполнительного производства <№> в сводное исполнительное производство <№>.

<дд.мм.гг> судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о снятии ареста и обращении взыскания на денежные средства.

<дд.мм.гг> вынесены постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства, о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно сводке по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства с целью установления финансового и имущественного положения должника направлены, в том числе, запросы в Росреестр, Пенсионный фонд России, ФНС России, ГИБДД МВД России, произведен комплекс мер по принудительному исполнению исполнительного документа.

<дд.мм.гг> судебным приставом-исполнителем совершен выход по месту регистрации должника по адресу <адрес>, с целью проверки его имущественного положения, о чем составлен соответствующий акт, по результатам которого застать должника дома не представилось возможным, дверь квартиры никто не открыл, со слов соседей должник по указанному адресу не проживает длительное время, его местонахождение и род занятий неизвестен.

В тот же день <дд.мм.гг> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве путем извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, а именно в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Указанное постановление вместе с исполнительным документом было направлено ООО ПКО «ФК «Конгломерат» заказным письмом с уведомлением о вручении <дд.мм.гг> и получено взыскателем <дд.мм.гг> (л.д. 36, л.д. 43-48 исполнительного производства).

Таким образом, срок направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства, установленный частью 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем был нарушен.

Доводы иска в указанной части обоснованы.

Учитывая, что постановление об окончании исполнительного производства вместе с подлинником исполнительного документа направлены взыскателю только <дд.мм.гг>, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем нарушены права взыскателя на получение исполнительного документа после окончания указанного исполнительного производства в установленные сроки, а допущенное судебным приставом-исполнителем ФИО2 бездействие не способствует достижению задач исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, получение документов, не направленных в установленный срок, на момент направления административного иска не лишает административного истца его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании незаконным бездействия при установлении факта неисполнения административным ответчиком требований нормативных правовых актов.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Административное исковое заявление ООО ПКО «ФК «Конгломерат» датировано <дд.мм.гг>, направлено в суд почтовой корреспонденцией согласно штампу <дд.мм.гг>. Копия постановления об окончании исполнительного производства от <дд.мм.гг> и оригинал исполнительного документа были направлены судебным приставом в адрес взыскателя <дд.мм.гг> и получены взыскателем по почте <дд.мм.гг>.

Таким образом, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца обусловлено незаконнымбездействием судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о наступлении для административного истца неблагоприятных последствий в связи с обжалуемыми действиями должностных лиц службы судебных приставов, суду не представлено, копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ взыскателем – административным истцом получены, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности направить данное постановление с оригиналом исполнительного документа, а также обязать УФССП России по Мурманской области организовать работу по восстановлению исполнительного документа не имеется, в удовлетворении требований в указанной части иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные иск Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Финансовая компания «Конгломерат» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебного приставу ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, выразившееся в не соблюдении установленного частью 6 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства <№> с оригиналом исполнительного документа <№> от <дд.мм.гг> взыскателю после его вынесения.

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Финансовая компания «Конгломерат» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебного приставу ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области в части требований о возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП Ковдорского района УФССП России по Мурманской области ФИО2 обязанности направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Финансовая компания «Конгломерат» копию постановления об окончании исполнительного производства <№> с оригиналом исполнительного документа <№> от <дд.мм.гг>; и о возложении на УФССП России по Мурманской области обязанности организовать работу по восстановлению исполнительного документа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Толстова