Решение № 2-1413/2019 2-1413/2019~М-1258/2019 М-1258/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1413/2019

Дело № 2-1413/2019

УИД № 23RS0025-01-2019-001755-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 06 августа 2019 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.,

с участием помощника прокурора

Курганинского района Белоконевой Т.С.,

представителя ответчика - администрации МО Курганинский район, ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика - МБОУ СОШ № 8, ФИО2,

представителя третьего лица - отдела надзорной деятельности Курганинского района, ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Курганинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в общеобразовательных учреждениях, а также проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях. Проверкой установлены следующие нарушения ответчиком обязательных требований вышеуказанного законодательства: отсутствует проектная документация на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; не соблюдаются требования нормативных документов по ПБ к системе ППЗ, провода и кабели АПС и СОУЭ проложены в горючем исполнении - Правила противопожарного режима в РФ п.61, ФЗ-123 от 22.07.2008 ст.51 п.3;ст.83 п.1; допускается эксплуатация электросветильников без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильника - Правила противопожарного режима в РФ п.42 «в»; аварийное освещение путей эвакуации в коридорах и в лестничных клетках неисправно; линии электропередач аварийного освещения не обеспечивают включение аварийного освещения при отключении электропитания - СНиП 21-01-97* п.6.22, ППр РФ п.43; не переработана декларация пожарной безопасности в связи с изменениями требований пожарной безопасности - ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.64; приказ МЧС России № 91 от 24.02.2009 г. в редакции от 21.06.2012., п.7; на путях эвакуации устроены пороги (трубы), препятствующие свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара (1 этаж) - Правила противопожарного режима в РФ п.36 пп. «а». Здания образовательных организаций, в которых осуществляется образовательный процесс, вместе с пристройками переданы образовательным организациям в оперативное управление собственником данного объекта недвижимости - администрацией муниципального образования Курганинский район. Проверкой установлено, что учредителем - администрацией муниципального образования Курганинский район денежные средства в необходимом объёме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены. Здания образовательных организаций в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Курганинский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несёт бремя их содержания. Самостоятельно устранить нарушения требований противопожарного законодательства, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов. Наличие указанных нарушений создаёт реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения пожара, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право ст. 37 Конституции РФ на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, влечёт нарушение интересов несовершеннолетних учащихся школы, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих образовательные учреждения. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в настоящем исковом заявлении. Обязать МБОУ СОШ № 8 устранить за счёт средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район следующие нарушения: обеспечить наличие проектной документации на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; обеспечить соблюдение требований нормативных документов по ПБ к системе ППЗ; провода и кабели АПС и СОУЭ проложить в не горючем исполнении; не допускать эксплуатации электросветильников без защитных плафонов предусмотренных конструкцией светильника; привести в исправное состояние аварийное освещение путей эвакуации в коридорах и в лестничных клетках. Линии электропередач аварийного освещения должны обеспечивать включение аварийного освещения при отключении электропитания; обеспечить переработку декларации пожарной безопасности в связи с изменениями требований пожарной безопасности - ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.64; приказ МЧС России № 91 от 24.02.2009 г. в редакции от 21.06.2012., п.7; демонтировать на путях эвакуации пороги (трубы), препятствующие свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара (1 этаж).

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Белоконева Т.С. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Курганинский район, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что бюджет на 2020 г. формируется в декабре 2019 г., в который и будут включены расходы на устранение выявленных нарушений. В этом году выделить денежные средства школам не представляется возможным.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ № 8, ФИО2, в судебном заседании не возражала против исковых требований, пояснив, что в настоящее время выявленные нарушения пожарной безопасности ими устраняются.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности Курганинского района, ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что в ходе проведения проверки исполнения требований пожарной безопасности были в образовательных организациях района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, к устранению которых не принимаются меры в течение длительного времени. Были выданы предписания по устранению нарушений в установленный срок. По мере наступления срока будет проведена проверка исполнения предписания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, т.е. обязательны к применению.

В силу п. п. 15, 40 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, т.е. комплекс организационных мероприятий, объёмно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий и сооружений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности «МБОУ СОШ № 8» ст. Воздвиженской, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, ст. ФИО5, ул. Садовая, 15, в результате которой были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- отсутствует проектная документация на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Не соблюдаются требования нормативных документов по ПБ к системе ППЗ, провода и кабели АПС и СОУЭ проложены в горючем исполнении - Правила противопожарного режима в РФ п.61, ФЗ-123 от 22.07.2008 ст.51 п.3;ст.83 п.1;

- допускается эксплуатация электросветильников без защитных плафонов предусмотренных конструкцией светильника - Правила противопожарного режима в РФ п.42 «в»;

- аварийное освещение путей эвакуации в коридорах и в лестничных клетках неисправно. Линии электропередач аварийного освещения не обеспечивают включение аварийного освещения при отключении электропитания - СНиП 21-01-97* п.6.22, ППр РФ п.43;

- не переработана декларация пожарной безопасности в связи с изменениями требований пожарной безопасности - ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.64; приказ МЧС России № 91 от 24.02.2009 г. в редакции от 21.06.2012., п.7;

- на путях эвакуации устроены пороги (трубы) препятствующие свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара (1 этаж) - Правила противопожарного режима в РФ п.36 пп. «а».

Здания образовательных организаций в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Курганинский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несёт бремя их содержания.

Согласно предписанию № 172/1/5 от 27.06.2019 на МБОУ СОШ № 8 возложена обязанность в срок до 01.12.2019 устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: отсутствует проектная и исполнительная документация на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Не соблюдаются требования нормативных документов по ПБ к системе ППЗ, провода и кабели АПС и СОУЭ проложены в горючем исполнении - Правила противопожарного режима в РФ п.61, ФЗ-123 от 22.07.2008 ст.51 п.3;ст.83 п.1; аварийное освещение путей эвакуации в коридорах и в лестничных клетках неисправно. Линии электропередач аварийного освещения не обеспечивают включение аварийного освещения при отключении электропитания - СНиП 21-01-97* п.6.22, ППр РФ п.43.

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения требований о пожарной безопасности ставят под угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе учащихся школы и педагогического коллектива и иных лиц, посещающих образовательные учреждения.

Установленные фактические обстоятельства в виде выявленных недочетов противопожарной безопасности нарушают ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и противоречит основным принципам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленным документам ответчиком начата процедура разработки проектно-сметной документации для формирования заявки по финансированию выполнения работ для устранения выявленных нарушений.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, направленных в защиту прав неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 45, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Курганинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить проектную и исполнительную документацию на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Обеспечить соблюдение требований нормативных документов по ПБ к системе ППЗ, провода и кабели АПС и СОУЭ проложить в не горючем исполнении.

- привести в исправное состояние аварийное освещение путей эвакуации в коридорах и в лестничных клетках. Линии электропередач аварийного освещения должны обеспечивать включение аварийного освещения при отключении электропитания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий В.В. Яконов