Апелляционное определение № 2А-258/2026 2А-4125/2025 33А-3078/2026 от 29 апреля 2026 г.

Председательствующий: . Дело № <...>а-3078/2026

2а-258/2026 (2а-4125/2025)

УИД 55RS0№ <...>-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего .,

судей ., .,

при секретаре .

рассмотрела в открытом судебном заседании <...> в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению . к призывной комиссии Советского и Центрального административных округов <...>, призывной комиссии Омской области, Военному комиссариату Центрального и Советского административных округов <...>, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконными решения призывной комиссии,

по апелляционной жалобе административного истца . на решение Советского районного суда <...> от <...>, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда ., судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

установила:

. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Советского и Центрального административных округов <...>, призывной комиссии Омской области, Военному комиссариату Центрального и Советского административных округов <...>, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов <...>.

Решением призывной комиссии от <...> призван на военную службу, ему была выдана повестка на <...> к месту прохождения военной службы.

Распоряжением управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску № <...>-пр от <...>, К. был назначен попечителем ограничено дееспособного отца –..

В настоящее время . занимается вопросом оформления <....> в отношении ., после чего планируется оформление опекунства.

Ссылаясь на положения статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» полагает, что ему должна быть предоставлена отсрочка от прохождения военной службы, поскольку он осуществляет постоянный уход за больным отцом.

Указанное обстоятельство не было принято во внимание призывной комиссией. В связи с чем, просил признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариат Центрального и Советского административных округов <...>.

Решением Советского районного суда <...> от <...> в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, в апелляционной жалобе . указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Указывает, что в основу судебного решения положен вывод о том, что оспариваемое решение не нарушает права и законны интересы административного истца, поскольку в материла дела не представлено заключение о нуждаемости его отца . в постоянном уходе.

Вместе с тем, <...> ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» . была установлена первая <....>, попечителем последнего назначен .

Указывает на постоянную занятость по уходу за ., иных лиц которое могли выполнять данную обязанность не имеется.

В связи с тем, что судом дана неверная оценка вышеуказанным обстоятельствам, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи чем просит принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда полагает, что предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке по настоящему делу не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца; на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу положений пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (статья 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 9 Федерального закона № 53-ФЗ на комиссию по постановке граждан на воинский учет возложена обязанность организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В силу положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ установлена обязанность граждан, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Из материалов административного дела следует, что ., <...> года рождения, с <...> состоит на воинском учёте в военном комиссариате по Центральному и Советскому административных округов <...>.

<...> в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период получения высшего образования до <...>.

<...> на основании приказа Ректора Омского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации № <...>-с от <...> . был отчислен за академическую задолженность.

<...> на основании приказа Ректора Омского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации № <...>-с от <...> . восстановлен в составе студентов 3 курсы, определен в 321 группу лечебного факультета.

<...> распоряжением управления Министерства труда и социального развития Омской области № <...>-р . назначен попечителем своего отца . (л.д. 5)

<...> в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период получения высшего образования до <...>.

<...> решением призывной комиссии Центрального административного округа <...> . признан годным к воинской службе, категория годности «<.....>».

По состоянию на <...> . право на отсрочку не имеет.

Согласно выписки из протокола призывной комиссии № <...> от <...> и листу медицинского освидетельствования от <...> призывной комиссией Центрального административного округа <...> по результатам медицинского освидетельствования . на основании пункта «г» статьи 34 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <...> № <...> «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Расписание болезней) определен диагноз: «близорукость глаза на одном из меридианов 4 дптр.», . признан годным к военной службе по категории «Б-3» и призван на военную службу.

. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, полагая, что имеет право на предоставление отсрочки от призыва на военную служу, которая, в нарушение действующего законодательства, ему предоставлена не была.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд указал следующее.

Материалы личного дела призывника . не содержат его обращений, с предоставлением доказательств о наличии у него оснований для предоставления отсрочки от прохождения военной службы. Кроме того, заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы о нуждаемости его отца в силу состояния здоровья в постоянном постороннем уходе, ни в военный комиссариат, ни в суд в ходе рассмотрения дела не представлено.

Судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...> (далее также – Положение № <...>).

В соответствии с пунктом 6 Положения № <...> годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № <...> «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации».

Указанные требования включают Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13 Положения № <...>).

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, пунктом 15 Положения № <...> предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с пунктом 18 Положения № <...> по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе

Согласно материалам административного дела в ходе проведения медицинского освидетельствования . предъявил призывной комиссии следующие жалобы на здоровье: низкое предметное зрение с детства, в 2016 году рефракционная операция.

Решением призывной комиссии Центрального административного округа города. Омска от <...>, . признан годным к военной службе по категории «Б-3» с незначительными ограничениями и призван на военную службу

На основании пункта «г» статьи 34 графы 1 Расписания болезней к заболеваниям, влияющим на определение годности к военной службе, отнесено близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 диоптрии и до 6,0 диоптрии. Согласно выписки из протокола № <...> от <...> . страдает близорукостью в 4 диоптрии. Заболевания по пункту «г» статьи 34 графы 1 Расписания болезней соответствуют категории годности «Б-3».

На основании проведенных обследований призывной комиссией был сделан вывод о наличии у . заболеваний, которые влекут признание гражданина годным к военной службе с незначительными ограничениями, заболевания, дающие основания для освобождения от прохождения военной службы, у административного истца отсутствовали.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемым решением не нарушаются охраняемые законом права, свободы и законные интересы административного истца. Нарушение проведения процедуры медицинского освидетельствования, которое бы привело к отмене решения комиссии, а также порядка установления категории годности административного истца административным ответчиком допущено не было.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...> «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» утверждено прилагаемое Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее Положение № <...>), которое определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе.

Согласно пункту 17 Положения № <...>, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение принимается на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из реестра воинского учета или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17(3) Положения № <...>, определен перечень документов, которые в подлинном виде должны быть представлены в призывную комиссию для рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданину, занятому постоянным уходом за перечисленными в подпункте «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ лицами:

свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

информация о лицах, проживающих совместно с заявителем и о родственных связях заявителя на основании декларирования заявителем этих сведений и проверки их в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

для занятого постоянным уходом за дедушкой или бабушкой - свидетельства о рождении родителей гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

для занятого постоянным уходом за усыновителем - соответствующее решение федерального суда;

заключение федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости указанных родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

копия паспорта родственника (усыновителя), который нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) принимает меры по истребованию иных документов, подтверждающих отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, независимо от места их проживания.

Следовательно, для рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданина по данному основанию, призывником должно быть представлено заявление о предоставлении отсрочки с приложением подлинников документов; нуждаемость лица в постоянном постороннем уходе должна быть подтверждена заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы.

Исходя из содержания административного искового заявления и апелляционной жалобы, административный истец оспаривает законность решения призывной комиссии Центрального административного округа <...>, указывая на наличие у него права на получение отсрочки от призыва на военную службу в связи с необходимостью постоянного ухода за его отцом — ., в отношении которого административный истец назначен опекуном. Указанное обстоятельство обусловлено тем, что . имеет статус инвалида и в силу особенностей состояния здоровья нуждается в систематической посторонней помощи и уходе, что является основанием для предоставления отсрочки в порядке, предусмотернном Федеральным законом № 53-ФЗ.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2 пункта 61 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <...> № <...>).

Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии Центрального административного округа <...> № <...> от <...> вопрос о предоставлении . отсрочки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ не являлся предметом рассмотрения призывной комиссии, соответственно никакого решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении отсрочки по названному основанию комиссией округа не принималось.

Из ответа Военного комиссариата по Центральному и Советскому административным округам <...>, полученного на запрос суда апелляционной инстанции, следует, что на заседании призывной комиссии . обратился с устным заявлением, указав, что по состоянию здоровья его отец нуждается в постоянном уходе. . было предложено в срок до <...> представить документы, подтверждающие состояние здоровья отца для предоставления отсрочки от призыва на воинскую службу на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ. Вместе с тем, призывником необходимые документы представлены не были.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции . подтвердил, что письменно с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в призывную комиссию он не обращался, документы, предусмотренные Положением № <...> – не представлял.

В судебном порядке подлежит защите исключительно нарушенное право.

Вместе с тем, обстоятельства нарушения прав административного истца призывной комиссией округа, ввиду того, что решение о предоставлении отсрочки от призыва на воинскую службу по основанию, указанному .,не принималось, исключает возможность нарушения охраняемых законом прав и законных интересов административного истца.

Решение о предоставлении отсрочки по указанному основанию выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, однако их отсутствие не позволяет принять соответствующего решения.

Между тем, судебная коллегия по административным делам полагает необходимым отметить, что настоящий судебный акт не является правовым препятствием для реализации административным истцом своего права на обращение в призывную комиссию округа с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на воинскую службу в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ с приложением к нему документов, которые предусмотрены действующим правовым регулированием.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность по настоящему делу не установлена, следовательно, поскольку . заявлены требования об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, в удовлетворении административного искового заявления отказано обоснованно.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Таким образом оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное решение изготовлено <...>.

Председательствующий

Судьи