Решение № 2А-301/2017 2А-301/2017~М-263/2017 М-263/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-301/2017

дело№2а-301/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Преображенская 14 декабря 2017 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Севостьянова А.М.,

единолично,

с участием заместителя прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Кобзевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации П... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации П... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе вопросам строительства, ремонта, содержания и эксплуатации дорог, в ходе которой в деятельности административного ответчика были установлены нарушения, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на пересечении <адрес> отсутствовали два дорожных знака 2.1. - «главная дорога» и два дорожных знака 2.4 - «уступите дорогу», на пересечении <адрес> отсутствовал один дорожный знак 2.1.- «главная дорога», на пересечении <адрес> отсутствовал один дорожный знак 2.4- «уступите дорогу». Результаты проверки свидетельствуют о том, что вопросы местного значения сельского поселения по содержанию автомобильных дорог в границах сельского поселения административным ответчиком не исполняются. Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в границах сельского поселения, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих на его территории лиц. Бездействие административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе вопросам строительства, ремонта, содержания и эксплуатации дорог и нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с этим, предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление многочисленно, указанная категория лиц непостоянна и персонально изменчива. При таких обстоятельствах, неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения законодательства посягают на интересы граждан. Круг жителей сельского поселения многочислен, непостоянен и персонально изменчив, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что неисполнение вышеуказанного законодательства нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, защиту прав на безопасные условия дорожного движения.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в административном исковом заявлении просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации П... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в части не своевременного оборудования дорожными знаками улиц ст.Преображенская Киквидзенского района Волгоградской области.

2. Обязать администрацию П... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить дорожные знаки в станице Преображенская: на пересечении улицы Кирова и улицы Волгоградская два дорожных знака 2.1. - «главная дорога» и два дорожных знака 2.4 - «уступите дорогу»; на пересечении улицы Кирова и улицы Мира один дорожный знак 2.1. - «главная дорога»; на пересечении улицы Волгоградская и улицы Карла Маркса один дорожный знак 2.4 - «уступите дорогу».

Заместитель прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Кобзева О.В. в судебном заседании доводы и обоснования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просит суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

От представителя административного ответчика администрации П... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> А.Н.Н. в суд поступило заявление, согласно которого он с административными исковыми требованиями согласен и просит суд рассмотреть дело без его участия.

От представителя заинтересованного лица инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области А.В.В. в суд поступило заявление, согласно которого он административные исковые требования поддерживает и просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора, принимая во внимание заявления представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Суд рассматривает административное дело в соответствии с нормами ст.3, 4, 9, 11, 13, 14 КАС РФ, соблюдая задачи административного судопроизводства, право на обращение в суд с административным исковым заявлением, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечивающие соблюдение положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, гласность и открытость судебного разбирательства, непосредственность судебного разбирательства, осуществление административного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, по предъявленному иску и в пределах заявленных исковых требований, устанавливает фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, применяет нормы материального и процессуального права и даёт оценку представленным доказательствам согласно требованиям ст.59. 60, 61, 62, 84 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверяя обоснованность исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п.2 ч.2 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

На основании ст.12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ст.17 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Закона Волгоградской области от 27 ноября 2014 года № 56-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Волгоградской области» определено, что к числу вопросов местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утверждён ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п.4.1.1. ГОСТ Р 50597-93, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Из Устава Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд находит обоснования заявленных требований достоверными, поскольку установленные судом обстоятельства, подтверждаются материалами, представленными с административным исковым заявлением, исследованными в судебном заседании.

прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе вопросам строительства, ремонта, содержания и эксплуатации дорог, в ходе которой в деятельности административного ответчика были установлены нарушения, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22 ноября 2017 года и приложенной к нему фототаблицей, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22 ноября 2017 года и приложенной к нему фототаблицей, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 27 ноября 2017 года и приложенной к нему фототаблицей. (л.д.9, 10-13, 14, 15, 16, 17)

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на пересечении <адрес> отсутствовали два дорожных знака 2.1. - «главная дорога» и два дорожных знака 2.4 - «уступите дорогу», на пересечении <адрес> отсутствовал один дорожный знак 2.1.- «главная дорога», на пересечении <адрес> отсутствовал один дорожный знак 2.4- «уступите дорогу».

Результаты проверки свидетельствуют о том, что вопросы местного значения сельского поселения по содержанию автомобильных дорог в границах сельского поселения административным ответчиком не исполняются.

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в границах сельского поселения, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих на его территории лиц.

Бездействие административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе вопросам строительства, ремонта, содержания и эксплуатации дорог и нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с этим, предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление многочисленно, указанная категория лиц непостоянна и персонально изменчива.

При таких обстоятельствах, неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения законодательства посягают на интересы граждан.

Круг жителей сельского поселения многочислен, непостоянен и персонально изменчив, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что неисполнение вышеуказанного законодательства нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, защиту прав на безопасные условия дорожного движения.

До настоящего времени административный ответчик каких-либо действий, направленных на устранение выявленных в ходе проведённой прокуратурой проверки нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и установленных в ходе судебного разбирательства, не принимал.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства по делу представителем административного ответчика не оспаривались и не опровергались.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные требования законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком надлежащим образом не соблюдаются.

Орган местного самоуправления фактически самоустранился от решения вышеуказанной проблемы, в связи с чем, надлежащим образом не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Представленные письменные доказательства подтверждают необходимость устранения административным ответчиком нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По мнению суда, при таких обстоятельствах прокурор имеет право в судебном порядке оспорить бездействие органа местного самоуправления, потребовать признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе и подтверждены документально.

На основании изложенного, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, суд полагает удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации П... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> в части не своевременного оборудования дорожными знаками улиц <адрес>.

Обязать администрацию П... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить дорожные знаки в станице Преображенская: на пересечении улицы Кирова и улицы Волгоградская два дорожных знака 2.1. - «главная дорога» и два дорожных знака 2.4 - «уступите дорогу»; на пересечении улицы Кирова и улицы Мира один дорожный знак 2.1. - «главная дорога»; на пересечении улицы Волгоградская и улицы Карла Маркса один дорожный знак 2.4 - «уступите дорогу».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.М. Севостьянов

Решение в окончательной форме изготовлено с помощью компьютера 15 декабря 2017 года.