Решение № 2-1166/2020 2-21/2021 2-21/2021(2-1166/2020;)~М-1137/2020 М-1137/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-1166/2020

Дело №2-21/2021(№2-1166/2020)

УИД № <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года станица Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия

установил:

Истица обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО Ленинградский район, в котором просит признать ответ администрации МО Ленинградский район № <...> от 04.06.2020 года об отказе в выкупе земельных участков незаконным и обязать ответчика предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 331 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание, по адресу: <адрес> и прилегающий земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 321 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения автомобильной стоянки по адресу: <адрес> направить в адрес истицы проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

В обоснование своих требований истица указывает, что она является собственником нежилого здания кафе «Умань» по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...> Земельный участок с кадастровым номером № <...>, на котором расположен объект вышеуказанный недвижимого имущества предоставлен истице в аренду.

Земельный участок с кадастровым номером № <...> был предоставлен также истице в аренду на основании договора от 07.03.2014г., 15.04.2019г. по заявлению истицы договор аренды был расторгнут в связи с окончанием срока аренды, сторонами подписано соглашение. За период пользования земельным участком истица за счет собственных денежных средств, благоустроила земельный участок, в 2013 году было проведено межевание участка с присвоением кадастрового и адресного номеров, а также вида разрешенного использования – для размещения автомобильной стоянки. На протяжении более 10 лет истица содержала земельный участок с кадастровым номером № <...>, регулярно вносила арендную плату, понесла немало материальных затрат.

При обращении к ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № <...> истица получила отказ и разъяснено, что право на испрашиваемый земельный участок может быть приобретен на торгах, проводимых в форме аукциона.

22.07.2019 года был проведен аукцион по продаже земельных участков, о чем был составлен протокол № <...> от 22.07.2019 года. Победитель аукциона отказался от заключения договора аренды земельного участка.

В мае 2020 года истица обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении ей в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № <...> и № <...>, без проведения торгов в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ.

04.06.2020 года истица получила отказ № <...> о предоставлении выкупа земельных участков, полагает, что данный отказ не мотивирован, нормативные документы на которые ссылается администрация МО являются косвенными и не являются основанием для отказа, в связи с чем была вынуждена обратиться в суд с заявлением.

Впоследствии истицей были уточнены исковые требования, согласно которых просит признать ответ администрации МО Ленинградский район № <...> от 04.06.2020 года об отказе в выкупе земельных участков незаконным и обязать ответчика предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 331 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание, по адресу: <адрес> и предоставить в собственность или аренду прилегающий земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 321 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения автомобильной стоянки по адресу: <адрес> направить в адрес истицы проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Представитель истицы в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации МО Ленинградский район ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, истица является собственником нежилого здания кафе «Умань» по адресу: <адрес> с кадастровым номером № <...>, что подтверждается выпиской ЕГРН от 28.04.2017 года. В отношении объекта недвижимости (нежилое здание - кафе «Умань») установлено обременение - аренда (договор аренды нежилого здания от 25.07.2017 г.). Лицо, в пользу которого установлено обременение - Общество с ограниченной ответственностью «Алко Мир». Срок аренды 5 лет.

Земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 331 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание, по адресу<адрес> предоставлен истице в аренду на основании договора от 27.11.2017г. на срок 49 лет до 26.11.2066г.

Земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 321 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения автомобильной стоянки по адресу: <адрес>, был также предоставлен истице в аренду на основании договора от 07.03.2014г. По заявлению истицы 15.04.2019г. договор аренды был расторгнут в связи с окончанием срока аренды, сторонами подписано соглашение, которое зарегистрировано в Управлении Росреестра. в настоящее время данный земельный участок является свободным,

Обращение истицы к ответчику о предоставлении в собственность или аренду земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 321 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения автомобильной стоянки, расположенного по адресу: <адрес>, было рассмотрено и ей был дан мотивированный ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа указано, что в целях недопущения принятия администрацией муниципального образования Ленинградский район необоснованного решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ленинградский район подготовлена информация о земельном участке с кадастровым номером № <...>, содержащаяся в информационной системе обеспечения и планирования градостроительной деятельности Ленинградского района в которой указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района и с генеральным планом Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края - земельный участок располагается в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2). В отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> существуют ограничения - полностью в границах санитарно-защитной зоны; полностью в границах санитарного разрыва от линейных объектов; полностью в границах защитной зоны объектов культурного наследия.

Также ответчиком указано, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату подается в соответствии с требованиями ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.39.17 Земельного кодекса РФ В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ)

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

4. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

5. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

6. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

7. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

13.05.2020г. истицей было подано заявление в администрацию МО Ленинградский район о предоставлении земельного участка с с кадастровым номером № <...> в собственность, однако данное заявление не соответствовало требованиям п. 4,7 ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором досудебный порядок урегулирования спора.

При таких обстоятельствах возможность разрешения спора в данной части вол внесудебном порядке не утрачена и исковое заявление в части обязания ответчика представить земельный участок с кадастровым № <...> истице в собственность подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора аренды от 07.03.2014г. № <...> был предоставлен истице в аренду. В соответствии с условиями договора пп.4.1.9. п. 4.1 раздела 4, арендатор обязан содержать в должном санитарном порядке и чистоте Участок и прилегающую к нему территорию, а также согласно пп. 4.1.13. п. 4.1 раздела 4, вести работы по благоустройству Участка, в том числе посадку зеленых насаждений. Арендатором (ФИО4), в целях улучшения состояния территории земельного участка, была уложена тротуарная плитка (мощение).

Объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, поэтому являются его неотъемлемой частью, а потому следуют его юридической судьбе. Расположенное на участке мощение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку. В связи с отсутствием у мощения качеств самостоятельного объекта недвижимости, право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Поэтому, в данном случае «мощение» (тротуарная плитка), имеющаяся на земельном участке является элементом благоустройства территории того земельного участка, который был предоставлен ФИО4 в аренду.

05.04.2019 г. истицей в администрацию муниципального образования Ленинградский район было подано заявление о расторжении договора аренды земельного участка № <...> от 07.03.2014 г. В связи с окончанием срока аренды, стороны расторгли договор аренды земельного участка государственной собственности от 7 марта 2014 года № <...> с кадастровым номером № <...> Соглашение № <...> от 15.04.2019 г. о расторжении договора аренды земельного участка государственной собственности от 7.03.2014 г. № <...> было подписано сторонами и зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю 22.04.2019 г. № регистрации № <...>

В администрацию муниципального образования Ленинградский район ранее не поступало заявлений от истицы о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>

<адрес>

Согласно п. 19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования Ленинградский район на основании постановления от 11.06.2019 г. № <...> «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в муниципальном образовании Ленинградский район» было размещено 17.06.2019 г. сообщение о проведении аукциона на сайте <данные изъяты> за № <...>.

Согласно п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Извещение о проведение аукциона размещено в газете «Степные зори» № <...> (11365) от 18.06.2019 г. и 17.06.2019 г. размещено на сайте <данные изъяты>

Заявление на участие в аукционе по Лоту № <...> (земельный участок с кадастровым номером № <...>) было подано истицей 26.06.2019г. (вх. № <...> от 26.06.2019, по журналу учета заявок на участие в аукционе).

Уведомление № <...> от 18.07.2019 г. о признании истицы участником аукциона в соответствии с решением комиссии (протокол № <...> от 17.07.2019 г.) было отправлено почтой.

Согласно п. 16 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола. По результатам проведения аукциона, состоявшегося 22.07.2019 г., был составлен протокол № <...> от 22.07.2019 г. заседания комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель до разграничения государственной собственности на землю или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и 22.07.2019 г. размещен сайте <данные изъяты> Победителем аукциона по Лоту № <...> признан участник № <...> - З.А.Б., предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с п.20 ст. 39.12 уполномоченный орган заключает договор аренды земельного участка с победителем аукциона.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пп. 19 п. 8 ст. 39.11 Земельного Кодекса.

Ответчиком на поступившее заявление от истицы (вх. № <...> от 07.08.2019 г.) о заключении договора аренды сроком на 5 лет для размещения автомобильной стоянки был дан отказ в соответствии с п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района и с генеральным планом Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края - земельный участок с кадастровым номером № <...> располагается в зоне объектов транспортной инфраструктуры (ИТ-2). Вид разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта, отсутствует в основных видах разрешенного использования в зоне ИТ-2.

При таких обстоятельствах требования иска в части признания отказа незаконным и обязания ответчика предоставить истице в собственность или в аренду земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом согласно ст.60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом, с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о частичном отказе в удовлетворении заявленных требований и оставлении части заявленных требований без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального РФ, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации МО Ленинградский район о признании отказа от 04.06.2020г. № <...> незаконным и обязании администрации МО Ленинградский район предоставить в собственности или аренду земельной участок с кадастровым номером № <...>, площадью 321 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения автомобильной стоянки, расположенного по адресу<адрес> отказать.

Исковые требования ФИО3 к администрации МО Ленинградский район об обязании предоставить в собственность земельной участок с кадастровым номером № <...> площадью 331 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общественное питание, расположенного по адресу: <адрес> - оставить без рассмотрения по причине несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, который в настоящее время не утрачен.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2021 года.

Судья: подпись. М.Ю. Калнина