Апелляционное определение № 33А-20362/2025 от 2 декабря 2025 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-20362/2025 Судья: Черкасова Л.А.

78RS0020-01-2024-008323-87


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

ФИО3

рассмотрела в судебном заседании административное дело №2а-2094/2025 по апелляционной жалобе администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Неклиновского района Ростовской области о признании решений незаконными,

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., объяснения представителя административного истца ФИО5, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Неклиновского района Ростовской области, в котором просит признать незаконными решения административного ответчика №... от 28.10.2024 по заявлению ФИО4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> в границах кадастровых кварталов №... категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, обязать администрацию Неклиновского района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать заявления ФИО4 №№... от 20.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, в границах кадастровых кварталов №..., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, о чем сообщить заявителю и в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 20.07.2024 обратилась в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах кадастровых кварталов №..., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями №№... от 28.10.2024 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, ссылаясь на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и указал на то, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В качестве дополнительной информации ответчик сообщил, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения №87/10/440 от 13.05.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам Специальной военной операции или гражданам, имеющим трех и более детей.

Административный истец полагает данные отказы незаконными, поскольку в решениях не содержится обоснования, в чем выразилось несоответствие образуемых земельных участков требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, недостатки формируемых участков не изложены. Наличие таких недостатков подлежит доказыванию органом государственной власти. В то же время испршиваемые земельные участки прямоугольной формы, не имеют изломанности границ, вкрапливания и вклинивания вглубь границ соседних земельных участков, чересполосица отсутствует. Схемы образуемых земельных участков соответствуют установленным законом требованиям. Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – нерациональность предоставления участка простому гражданину, поскольку он может быть предоставлен гражданам определенных категорий. При том, что заявлений от лиц таких категорий в отношении спорных земельных участков не имеется. Испрашиваемые земельные участки для государственных и иных нужд не зарезервированы, в обороте не ограничены, никем не используются, находятся в территориальной зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится «ведение огородничества».

Решением Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными решения администрации Неклиновского района Ростовской области от 28 октября 2024 года №... об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На администрацию Неклиновского района Ростовской области возложена обязанность в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО4 от 20 июля 2024 года №... и №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Неклиновского района Ростовской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм материального права и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО4 не явилась, была извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю ФИО5, который в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика администрации Неклиновского района Ростовской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 20 июля 2024 года ФИО4 подала в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (Далее ЗУ1)(л.д. 70-71, 79).

Также 20 июля 2024 года ФИО4 подала в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (Далее ЗУ 2) (л.д. 83-84, 93).

Согласно ответу главы администрации Новобессергеневского сельского поселения начальнику сектора муниципального земельного контроля и экологии управления сельского хозяйства администрации Неклиновского района от 03.09.2024 предоставление указанных земельных участков является нецелесообразным, так как их возможно предоставить участникам СВО или гражданам, имеющим трех и более детей (л.д. 77-78, 90-91).

28 октября 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области приняла решение №... об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ЗУ 1 на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Указано, что заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений (л.д. 81-82).

Дополнительно в решении сообщено, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения № 87/10/977 от 03.09.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам СВО, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающего право участников Специальной военной операции на получение в собственность бесплатно земельных участков для личных нужд, или гражданам, имеющим трех и более детей.

28 октября 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области также приняла решение №... об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ЗУ 2 по аналогичным основаниям, в том числе на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. (л.д. 94-95).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения настоящего дела администрацией Неклиновского района Ростовской области не представлено доказательств того, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Кроме того, судом первой инстанции были отвергнуты доводы административного ответчика о том, что границы формируемых земельных участков согласно Генеральному плану и Правил землепользования и застройки Новобессергеневского сельского поселения, пересекают границу населенных пунктов <адрес> и <адрес>, поскольку в обжалуемых решениях от 28.10.2024 на данное обстоятельство, как основание отказа, Администрация не ссылалась не усмотрев в заключении кадастрового инженера указание в схеме на границы населенных пунктов. При этом самостоятельно исследовав публичную кадастровую карту, размещенную на официальном сайте Роскадастра в сети Интернет, суд первой инстанции установил, что местоположение испрашиваемых ФИО4 в заявлениях №№... земельных участков не находится на пересечении границ населенных пунктов (л.д. 165-169).

Также суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы административного ответчика, что земельный участок, формируемый по заявлению ФИО4 №..., пересекает границу земельного участка с кадастровым №..., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №... правового значения не имеют, поскольку земельный участок с кадастровым №... поставлен на кадастровый учет 13 декабря 2024 года, то есть после принятия Администрацией обжалуемых решений от 28.10.2024 (л.д. 119-124).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части наличия оснований для признания решения административного ответчика незаконным и возложения обязанности повторно рассмотреть заявления истца не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, находящегося за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Отклоняя доводы административного ответчика о пересечении истребуемых земельных участков границ населенных пунктов суд первой инстанции указал на отсутствие соответствующих доказательств, указывая на сведения из Публичной кадастровой карты.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции сделан без оценки всех установленных по делу обстоятельств.

Так, из схемы расположения земельного участка в отношении ЗУ1 и ЗУ 2 (л.д.71,84), и заключения кадастрового инженера С.И.И. усматривается, что истребуемые земельные участки пересекали границу населенных пунктов, отображенную в ситуационном плате земельного участка (л.д.115 об, 118 об).

При этом выводы кадастрового инженера были основаны на исследовании Генерального плана и правил землепользования и застройки Новобессергеневского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Неклиновского района от 26 октября 2023 года № 214 «Об утверждении внесенных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки <адрес> что также было отражено в ситуационном плане земельного участка.

Указывая в качестве подтверждения своих выводов на то, что суду первой инстанции были представлены документы, в которой не указана схема, указывающая на границы населенных пунктов, суд первой инстанции от выяснения данного вопроса уклонился, данную схему у административного ответчика не истребовал.

Вместе с тем на ситуационном плане земельного участка границы населенных пунктов были графически отображены, что также подтверждается доработанной схемой в заключении кадастрового инженера, имеющей аналогичное графическое изображение, дополненное расшифровкой обозначении границ населенных пунктов, представленных в суд апелляционной инстанции. (приложение 18).

Указание суда первой инстанции на сведения, представленные в Публичной кадастровой карте не опровергают вышеуказанные выводы суда, поскольку не содержат координаты истребуемых земельных участков, населенных пунктов, составлены в отношении иных земельных участков, координаты которых не совпадают полностью с земельными участками, являющимися предметом данного спора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Таким образом, при установленном факте пересечения границ земельных участков, образуемых в соответствии с представленными административным истцом схемами, с границами населенных пунктов администрация обоснованно приняла решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вопреки выводам суда первой инстанции, данное основание для отказа отражено в оспариваемых ответах, поскольку администрация ссылается на нарушение требований ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, в том числе в части того, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с чем оснований для признания незаконными оспариваемых решений администрации в отношении ЗУ 1 и ЗУ 2 по указанным основаниям у суда первой инстанции не имелось.

Заслуживает внимание и указание в оспариваемых отказах на возможность предоставления данных земельных участков участникам СВО, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающего право участников специальной военной операции на получение в собственность бесплатно земельных участков для личных нужд, или гражданам имеющим трех и более детей.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 1361-О принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях неразрывно связан с принципом целевого использования земель, с учетом того, что именно таковое – исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков – в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (Постановление от 6 ноября 2024 года № 50-П).

Пунктом 1 распоряжения Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 г. N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей" (далее также - распоряжение Президента Российской Федерации N 174-рп), субъектам Российской Федерации рекомендовано установить случаи предоставления военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Г. или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п.п.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ закреплено первоочередное право ветеранов боевых действий на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Из вышеуказанных норм в их правовом единстве следует, что федеральным законодательством определен особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей - по отношению к государству, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 21 и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение, используя все необходимые средства.

Государственная поддержка указанных категорий граждан включает в себя в том числе меры по обеспечению условий по получению ими в собственность бесплатно земельных участков.

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов был принят Областной закон Ростовской области «О внесении изменений в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 30.06.2023 № 893-ЗС, согласно которому в силу ст. 8.7 для участников СВО и членов их семей установлена такая мера соцподдержки, как бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд.

Администрацией Неклиновского района получено письмо Минимущества Ростовской области от 18.07.2023 № 19.6.2/1828, согласно которому в целях подготовки доклада Губернатора Ростовской области в адрес Президента РФ В.В.Путина об исполнении Распоряжения № 174-рп Минимущество Ростовской области поручает предоставить информацию о наличии в границах муниципальных образований земельных участков и территорий, в границах которых возможно предоставление земельных участков для вышеуказанных целей а также была поставлена задача организовать подготовку перечней таких участков.

Аналогичный запрос от 24.07.2023 о предоставлении информации о наличии на территории сельских поселений Неклиновского района земельных участков и территорий для указанных нужд направлен Администрацией Неклиновского района в адрес администраций сельских поселений.

Согласно Протоколам совещаний от 19.07.2023, 14.08.2023, 29.11.2023 органами велась последовательная работа в данном направлении, начиная с решения о направлении запросов в сельские поселения о предоставлении информации о свободных земельных участках, отыскания данных территорий (включая спорные земельные участки), а также сведений о том, что денежные средства были заложены в бюджет на 2024 год и на плановый период 2025-2026 года для формирования земельных участков для участников СВО.

Отделом муниципального имущества и земельных отношений <адрес> поручено в 2024 году сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки для дальнейшего предоставления участниками боевых действий используя массив неразграниченных земель в <адрес> сельского поселения (территория, на которой в последующем сформировал земельные участки истец согласно предоставленным схемам расположения, приложенным к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков).

Также пунктом 2 указанного Протокола от 29.11.2023 поручено – после постановки земельных участков на кадастровый учет в 2024-2025 годах на основании заявлений участников боевых действий предоставить земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ЗС «О ветеранах» и ст.8.7 Областного закона № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области.

Вместе с тем административным ответчиком в суд апелляционной инстанции были представлены сведения, что по объективным причинам земельные участки самостоятельно администрацией не были сформированы, в настоящее время в Администрацию Неклиновского района на основании статьи 16 Федерального закона от 12.01.21995 № 5-ФЗ «О ветеранах» по состоянию на 10.11.2025 от граждан, имеющих право на первоочередное приобретение земельных участков под огородничество (садоводство) участников СВО и ветеранов боевых действий поступило 163 заявления о внеочередном предоставлении земельных участков, из которых процедура предоставления земельных участков была завершена в отношении 53.

Таким образом, Администрация, в силу имеющихся полномочий определила и сформировала земельные участки на спорной территории для целей последующего предоставления указанных земельных участков ветеранам боевых действий участников СВО.

Данный земельный массив был определен еще в 2023 году, работа по формированию земельных участков была начала в указанный период, но в силу объективных причин возможность окончательно выполнить мероприятия по формированию земельных участков и их постановке на кадастровый учет возникла позднее.

Вместе с тем в процессе реализации указанных полномочий в администрацию поступили заявления от административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые фактически располагаются на землях, заблаговременно определенных для формирования земельных участков и предназначенных для первоочередного их предоставления по заявлениям ветеранам боевых действий участникам СВО.

Таким образом судебная коллегия усматривает наличие оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку земельным законодательством Российской Федерации в качестве исключения из общего правила предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно, и на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества администрацией было начато проведение работ по включению испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в первоочередном порядке – ветеранам боевых действий участникам СВО.

Кроме того следует учитывать, что земельный участок с кадастровым №... был сформирован участником СВО ветераном боевых действий самостоятельно путем подачи заявления в администрацию Неклиновского района.

Как усматривается из материалов дела формируемый истцом земельный участок по заявлению №... от 20.07.2024 пересекается с земельным участком с кадастровым №...

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу – участнику СВО на основании последовательно поданных им заявлений, согласованных с администрацией, в том числе заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от 09.12.2024, о предоставлении земельного участка в аренду от 13.12.2024, о предоставлении находящегося в аренде земельного участка в собственность от 26.12.2024, в связи с чем, в итоге, с указанным лицом был заключен договор купли-продажи от 21.01.2025.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка и последующие действия осуществлялись в отсутствии запрета, установленного судебным актом или законом, по инициативе органа местного самоуправления в целях решения задач местного значения, которая сформировалась самостоятельно и не была связана с обращениями административного истца.

Подав заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, ФИО4 не приобрела каких-либо прав на вышеперечисленные земельные участки, которые, как объект гражданских прав сформированы не был.

Таким образом, земельный участок был сформирован на территории земельного массива, который запланирован администрацией для формирования земельных участков для их последующего предоставления участникам СВО и ветеранам боевых действий, имеющих право на первоочередное приобретение указанных участков, данный земельный участок был самостоятельно сформирован гражданином, имеющим право первоочередного приобретения такового и в последующем ему и был предоставлен, что исключало возможность предоставления земельного участка административному истцу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку оспариваемое решение принято в связи с подачей административным истцом заявления о предоставлении земельного участка, пересекающегося в настоящее время с иным земельным участком правовосстановительные меры должны соответствовать как требованиям указанных норм, так и других законов и нормативных правовых актов.

Таким образом, ввиду отсутствия возможности предоставления указанного земельного участка в силу закона, необходимой совокупности для удовлетворения иска не имеется также в части рассмотрения заявления №... и по указанному основанию.

Оценивая законность оспариваемого решения судом не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации орган государственной власти и орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В связи с чем в настоящее время также установлены и иные основания исключающие возможность предоставление испрашиваемых земельных участков на каком-либо праве при указанных обстоятельствах.

Таким образом административным ответчиком основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены надлежащим образом, что было обоснованно отражено в оспариваемых решениях, а также раскрыто в возражениях на административный иск, которые следовало также учитывать, как необходимые требования к образуемым земельным участкам, а также при разработке схемы.

С учетом изложенного, иные доводы сторон не свидетельствуют о его незаконности в целом, поскольку согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

С учетом того, что оспариваемые решения административного ответчика соответствует требованиям законодательства, оснований для возложения обязанности по повторному рассмотрению заявлений административного истца также не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении требований не основано на законе и противоречит установленным обстоятельствам по делу.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание действия административного ответчика при осуществлении полномочий по предоставлению испрашиваемого земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2025 года по административному делу №2а-2094/2025 отменить.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании незаконными решений администрации Неклиновского района Ростовской области от 28 октября 2024 года №... по заявлениям ФИО4 от 20 июля 2024 года №... и №..., об обязании совершить действия – отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: