Решение № 12-147/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-147/2020

Дело №12-147/2020

76RS0008-01-2020-001331-54


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 14 сентября 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО1, ст. помощника Переславского межрайонного прокурора Павловой Е.Н., при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», с жалобой представителя МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» его директора ФИО2 на постановление начальника отдела №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области <Б.> о признании МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области <Б.> от 08.07.2020 г. №121-71/20 МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», ему было назначено административное наказание в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Согласно описательной части указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что в ходе проверки, проведенной 16.06.2020 г. сотрудниками отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области, на территории детской площадки, находящейся возле дома №1 по ул. 50 лет Комсомола г. Переславль-Залесский Ярославская обл., выявлено наличие рисунков и надписей на элементах игрового оборудования (игровом комплексе), и наличие произрастания травы более 20 см, а на детских площадках, находящихся возле дома №54 по ул. Кооперативная и дома №31 по ул. Строителей г. Переславль-Залесский Ярославская обл. было выявлено наличие в урнах мусора твердых бытовых отходов и наличия рисунков и надписей на элементах площадки. В связи с данными обстоятельствами должностным лицом государственного органа усмотрено нарушение МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» требований п.п. 1.4, 2.1.3, 2.1.2.4, 2.16.11, 3.1, 3.14.6 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы Ярославской области от 26.04.2018 г. №46, и при том признано, что такие нарушения МКУ «Центр развития города Переславля - Залесского» совершило этот повторно, являясь лицом, подвергнутым административному наказания за совершение аналогичных административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» постановлениями №121-84/19 от 13.11.2019 г. и №121-89/19 от 27.11.2019 г.

МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по данному делу обратилось в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит признать его незаконным и отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью правонарушения. Мотивирована жалоба тем, что МКУ является казенным учреждение и работы в сфере благоустройства, в том числе выкашивание газонов, содержание и текущий ремонт малых архитектурных форм, а также объектов благоустройства города осуществляются в рамках предоставляемых им на данные цели бюджетных ассигнований. В целях реализации возложенных на МКУ функций в сфере благоустройства, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учреждением проведен аукцион в электронной форме, по результатам которого заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию игровых площадок городского округа г. Переславля-Залесского от 25.05.2020 г. с МУП «Сервис». По результатам проведенных обследований детских площадок были составлены соответствующе акты, с указанием недостатков, которые были направлены подрядчику для осуществления работ в рамках контракта. В мае-июне 2020 г. подрядчиком направлены акты о приемке выполненных работ. В ходе приемки работ было установлено отклонение от условий контракта, повторно составлены акты с указанием видом необходимых работ, которые повторно направлены подрядчику для осуществления работ. Кроме этого, в адрес подрядчика направлялась претензия с требованием незамедлительно приступить к исполнению обязательств. Таким образом заявитель указывает, что МКУ приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения и его вина не установлена.

В судебном заседании представитель МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы изложенные в ней. Ст. помощник Переславского межрайонного прокурора Павлова Е.Н. жалобе возражала, находит постановление должностного лица государственного органа законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Частью 1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), а частью 2 той же статьи предусмотрена административная ответственность за то же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 этой же статьи, что влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны административные правонарушения, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на территории Ярославской области, касающихся правил благоустройства и связанных с обязанностью выполнить установленный органами местного самоуправления определенный перечень работ по благоустройству и с установленной теми же органами местного самоуправления периодичностью их выполнения.

Перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения на территории города Переславля-Залесского установлены Правилами благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденными решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 г. №46 (далее Правила благоустройства города).

На основании Устава, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 25.12.2019 г. №ПОС.03-2966/19, МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» осуществляет контроль за надлежащим использованием и содержанием территории городского округа г. Переславля-Залесского, при этом согласно п. 3.1.2 Устава МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в его функции входит организация осуществление контроля за надлежащим использованием и содержанием территории городского округа; осуществление организации благоустройства и озеленения территории городского округа; осуществление организации работ по содержанию и текущему ремонту малых архитектурных форм, а также объектов благоустройства города; осуществление организации работ по содержанию и уборке парков, скверов, площадей, цветников и мест отдыха городского округа; организация работы по выкашиванию газонов, обрезке и валке зеленых насаждений.

Как следует из буквального содержания акта обследования №121-71/20 от 08.06.2020 г., составленного инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО3, а также из заключений того же инспектора и прилагаемых ним фотоматериалов, 08.06.2020 г. с 09 час. 30 мин. до 09 час. 45 мин. и 16.06.2020 г. с 11 час.26 мин. по 11 час. 30 мин. были произведены осмотры местности на территории г. Переславль-Залесский в районе улиц Кооперативная, Строителей и 50 лет Комсомола и было в том числе установлено, что на территории детской площадки у дома №1 по ул. 50 лет Комсомола произрастает трава высотой более 20 см. и на элементах игрового комплекса имеются рисунки и надписи, а на территории детской площадки в районе домов №54 по ул. Кооперативной и №31 по ул. Строителей в двух урнах имеется мусор и твердые бытовые отходы, и на элементах детского комплекса имеются рисунки и надписи (л.д.62-64, 92-97, 98-103).

Данные обстоятельства в целом по делу представителем МУП «Центр развития города» не оспаривались и фактически признаются.

Признавая в постановлении №121-71/20 от 08.07.2020 г. МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области исходило из нарушения МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», как учреждением, которое осуществляет контроль за надлежащим использованием и содержанием территории городского округа, пунктов 1.4, 2.1.3, 2.1.2.4, 2.16.11, 3.1, 3.14.6 Правил благоустройства города.

Так, согласно пункту 1.4 Правил благоустройства города физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков. При этом содержание территории города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений включает в себя в том числе: регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, полив в летнее время, кошение и ликвидацию кустарников и поросли; периодический вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров; установку и содержание в технически исправном состоянии и в строгом соответствии с требованиями норм и правил улично-коммунального оборудования объектов рекламы, элементов благоустройства, а также временных объектов торговли, технических средств организации дорожного движения, наружного освещения, ограждений строительной площадки; еженедельный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания;

Согласно пункту 2.1.2.4 Правил благоустройства города на территории детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, в местах отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), скверах ограждения, скамейки, урны должны находиться в исправном состоянии. Отходы из урн удаляются в утренние часы, а также систематически в течение дня по мере их наполнения.

Пунктом 2.1.3 Правил благоустройства города установлены общие требования к ограждениям, МАФ, скамейкам, урнам, водным устройствам, спортивному оборудованию, объектам наружного освещения, улично-коммунального оборудования, улично-технического оборудования, информационным конструкциям, вывескам, рекламным конструкциям, согласно которым указанные объекты должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, чистыми, содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению, не допускается отслаивание краски на внешних поверхностях, наличие размещенных информационных и рекламных материалов в не предназначенных для этих целей местах, элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки, не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.

Согласно пункта 2.16.11 Правил благоустройства города в целях надлежащего содержания фасадов на зданиях и сооружениях не допускается наличие рисунков и надписей, в том числе граффити (без согласования с собственником), размещенных рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, объектах и элементах благоустройства в местах, не предназначенных для этих целей.

Согласно пункта 3.1 Правил благоустройства города работы по содержанию объектов благоустройства включают в том числе: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 14 дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки; мероприятия по уходу за зелеными насаждениями (полив, стрижка газонов и т.д.); очистку, окраску МАФ и элементов благоустройства по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов, но не реже одного раза в год; очистку урн по мере накопления отходов, их мойку и дезинфекцию 1 раз в месяц в теплое время года, окраску не реже 1 раз в год; ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте); сбор и вывоз отходов.

Согласно пункта 3.14.6 Правил благоустройства города высота травяного покрова на газонах, во дворовых территориях, а также в полосе отвода автомобильных и железных дорог, на разделительных полосах автомобильных дорог не должна превышать 20 см.

Из содержания перечисленных выше требований Правил благоустройства города применительно к событию рассматриваемого административного правонарушения следует, что действительно наличие на элементах игровых площадок надписей является нарушением п.2.16.11 Правил благоустройства города, а наличие нескошенной травы высотой более 20 см. является нарушением п.3.14.6 тех же Правил. Обязанность по удалению отходов из урн предусмотрена п.1.4 тех же Правил, а также п.2.1.2.4 и п.3.1 тех же Правил

При указанных фактических обстоятельствах судья признает, что МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» действительно нарушило пункты 1.4, 2.1.3, 2.1.2.4, 2.16.11, 3.1, 3.14.6 Правил благоустройства территории города Переславля - Залесского при содержании и выполнении работ по благоустройству указанных детских площадок на территории городского округа.

Однако следует принять во внимание следующее.

Части 1 и 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» предусматривают административную ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории городского округа любых объектов, кроме жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов.

В то же время частью 1 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административную ответственность за нарушение требований к обустройству детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, площадок автостоянок и мест отдыха, содержанию их территорий, требований к обустройству и (или) содержанию элементов благоустройства, что влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а частью 6 той же статьи предусмотрена административную ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 этой же статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, что влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из диспозиции статьи 25.5 и статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» следует, что статья 25.5 названного Закона является общей нормой, а статья 25.9 названного Закона по отношению к ней специальной, поскольку первая предусматривает административную ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории городского округа любых объектов, кроме жилых домов и их придомовых территорий, а вторая предусматривает административную ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства на определенных объектах, имеющих большее общественное значение, в том числе таких, как детские площадки. Специальная норма предусматривает в силу большей общественной значимости защищаемых правоотношений и более строгое административное наказание.

Поскольку по смыслу закона при конкуренции общей и специальной норм применению подлежит специальная норма, то нарушение Правил благоустройства городского округа г. Переславль-Залесский, допущенные именно на детских площадках, как специальных объектах, должно квалифицироваться не по общей норме по статье 25.5, а по специальной по статье 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях». Причем, поскольку специальная норма по отношению к общей определяется именно признаком специального объекта, как места совершения деяния – детской площадкой, то по специальной норме подлежат квалификации как нарушения общих правил благоустройства, допущенных в таком месте правонарушения - детской площадке, так и нарушение специальных правил благоустройства, которыми установлены отдельные требования к содержанию именно детских площадок (применительно к данному делу входящие в пункт 2.1.2 и раздел 2.2 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского).

В связи с этим при указанных выше обстоятельствах деяние МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», связанное нарушением Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского при содержании детских площадок возле дома №1 по ул. 50 лет Комсомола, возле дома №54 по ул. Кооперативная и дома №31 по ул. Строителей должно квалифицироваться не по части 2 статьи 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», как указано в постановлении о назначении административного наказания, а по части 1 или 2 (в зависимости от признака повторности нарушения) статьи 25.9 того же Закона.

Таким образом квалификацию по данному делу нарушений МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» требований пунктов 1.4, 2.1.3, 2.1.2.4, 2.16.11, 3.1, 3.14.6 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского по части 2 ст.25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» судья признает неверной. При этом изменить квалификацию такого деяния на часть 1 ст.29.5 того же Закона судья не вправе, поскольку последняя во-первых является специальной нормой и к тому же за то же деяние предусматривает более строгое административное наказание, то есть изменение квалификации в данном случае ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и нарущит его право на защиту.

Кроме того, проверяя дело в полном объеме, судьей установлено следующее.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает определенный порядок производства по делам об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности.

Так, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Наличие события административного правонарушения и виновность в его совершении исходя из положений статьи 26.2 КоАП РФ устанавливается на основании собранных по делу доказательств, которыми являются протоколом об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иными документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. При этом в силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена, то есть доказана его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Во исполнение данных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его частью 2 статья 28.2 предъявляются определенные требования к протоколу об административном правонарушении, и, в частности, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, а также статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ именно составлением протокола об административном правонарушении возбуждается дело об административном правонарушении и он может быть доказательством совершенного административного правонарушения и вины правонарушителя. Те же требования согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ предъявляются к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Аналогичным образом частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ предъявляются определенные требования к постановлению по делу об административном правонарушении, и, в частности, в нем должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также мотивы принятия решения.

Из положений данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении возбуждается, по нему осуществляется производство и принимается итоговое решение, которым дело разрешается по существу, в отношении одного определенного события, содержащего признаки конкретного состава административного правонарушения, при условии, что такое событие подтверждается имеющимися в деле доказательствами, и именно в отношении данного конкретного события административного правонарушения устанавливается вина в его совершении правонарушителя.

По данному делу установлено, что оно было возбуждено постановлением заместителя Переславского межрайонного прокурора Ярославской области Гусаковой О.А. от 29.06.2020 г., причем из его содержания буквально следует, что в отношении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном именно честью 1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и признаков того, что МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» являлось лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение, установлено не было (л.д.68-73).

Не смотря на это должностное лицо, рассматривая данное дело, в описательной части постановления указало установленными обстоятельства о совершении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» нарушения правил благоустройства повторно, являясь лицом, ранее привлеченным к административной ответственности постановлениями №121-84/19 от 13.11.2019 г. и №121-89/19 от 27.11.2019 г. за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях»,

При данных обстоятельств следует признать, что событие административного правонарушения, в отношении которого было вынесено постановление о назначении административного наказания №121-71/20, и вина МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в его совершении относительно повторности деяния не установлены, о таких обстоятельствах дело об административном правонарушении не возбуждалось и соответственно производство о таком правонарушении не велось. В связи с этим судья признает, что состав административного правонарушении, о котором вынесено постановление о назначении административного наказания №121-71/20 и предусмотренный частью 2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», в деянии МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» не установлен.

При всех выше указанных обстоятельствах обжалуемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности, подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» удовлетворить.

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б.> от 08.07.2020 г. №121-71/20 о признании МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин