Решение № 2-120/2020 2-120/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-120/2020

Дело №2-120/2020

УИД №52RS0036-01-2020-000264-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Козлова Н.В.,

при секретаре Купцовой А.В.,

с участием прокурора Романова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд с иском к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав, что прокуратурой Ковернинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Распоряжением Администрации Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору специализированного найма под №. В настоящее, время какого-либо жилого помещения ФИО1 не имеет, проживает по адресу: <адрес>. Поскольку ФИО1 исполнилось 20 лет, каких-либо заявлений о переносе срока предоставления жилья не писал, поэтому должен быть обеспечен жилым помещением незамедлительно. Полагает, что ФИО1 площадь предоставляемого жилого помещения должна соответствовать части 2 статьи 12 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", то есть не менее 30 кв.м. Просит обязать Администрацию Ковернинского муниципального района посредством исполнения пункта 1.4 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315, предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, площадью не менее 30 кв.м.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал полностью по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Нижегородской области надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что Администрация Ковернинского муниципального района ежегодно формирует и направляет список Детей-сирот в Министерство, вместе с тем в ДД.ММ.ГГГГ было выделено денег только на приобретение 2 квартир, в ДД.ММ.ГГГГ - 3, в ДД.ММ.ГГГГ - 3, в ДД.ММ.ГГГГ -7 (за счет внутренней экономии приобретено 9 жилых помещений), в ДД.ММ.ГГГГ - 9, в ДД.ММ.ГГГГ - 9. Законом Нижегородской области от 19.12.2019 года № 165-3 «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» Ковернинскому муниципальному району предусмотрена субвенция на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот в размере ***, что позволит приобрести 9 жилых помещений. Кроме того, ФИО1 было предоставлено жилое помещение маневренного фонда (типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ) В соответствии с п. 1.5. Положения при предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем - возраст: ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится в Списке детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под № (распоряжение Администрации Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером №. В соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления основания для получения мер социальной поддержки. Состояние здоровья, наличие несовершеннолетних детей и иные факты при реализации права на получение данных мер социальной поддержки не являются основаниями для внеочередного получения жилого помещения. Понятие предоставления жилого помещения вне очереди в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление ФИО1 жилого помещения вне очереди, право которого на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, а равное установление конкретных сроков предоставления жилого помещения, поставит его в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО1 На основании вышеизложенного Администрация Ковернинского муниципального района просит: в удовлетворении исковых требований прокурора Ковернинского района в интересах ФИО1 отказать в полном объеме.

Заслушав участника процесса, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд рассмотрел дело по заявленным требованиям и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ лицам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируется законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. №147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», от 07.09.2007 г. №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», содержащие аналогичные нормы вышеприведенным положения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. №315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлся ребенком, воспитывавшимся без попечения родителей.

На основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ковернинского района Нижегородской области, установлена опека и попечительство над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 временно проживает по адресу: <адрес>

Согласно представленной информации из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, сведения о регистрации за ФИО1 прав собственности на объекты недвижимости отсутствуют.

Распоряжением администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлен на учёт в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения в Ковернинском муниципальном районе.

Распоряжением Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального района Нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 состоит в списке под №.

По сведениям из Администрации Ковернинского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в указанном Списке под №, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в указанном Списке под №.

Формирование названного Списка утвержденного Распоряжением Администрации Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и включение в него конкретных лиц, в том числе ФИО1 означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку истец, включенный в Список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан. Таким образом, с момента включения ФИО1 в Список на получение жилья у Администрации Ковернинского муниципального района возникла обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст.57 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г., категории граждан «дети-сироты» жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. После внесенных изменений в указанную норму, а также в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрено.

Согласно Положению о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. №315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области; приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области; предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. 1.2). Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. (п. 1.3).

Согласно п. 2.7. указанного Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан - 30 кв. м.

Установленный нормативно-правовыми актами Нижегородской области Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан, к которым относится ФИО1, законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Обязанность в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории возлагается на Администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

С учетом изложенного, исковые требования о возложении обязанности на Администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области, посредством исполнения п. 1.4 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315, предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 30 кв.м. подлежат удовлетворению.

Предоставление жилого помещения должно быть осуществлено посредством исполнения пункта 1.3. Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета (утв. постановлением Правительства области от 28.05.2010 г. №315).

Согласно п. 1.4 указанного Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Судом не возлагаются конкретные сроки для исполнения решения суда, поскольку это нарушит права других лиц, указанной категории, имеющих такие права наравне с ФИО1, обладающих правом на обеспечении жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Козлов

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2020 г.

Судья Н.В. Козлов