Постановление № 5-449/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-449/2017

Дело №5-449/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2017 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2,

представителей Контрольно-счетной палаты г. Кирова ФИО3, ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника административно-финансового отдела, главного бухгалтера департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова (на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 по ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.04.2017 главным инспектором Контрольно-счетной палаты г. Кирова ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.04.2017, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета и отчетности - начальником административно-финансового отдела, главным бухгалтером департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова (на момент совершения административного правонарушения), в нарушение ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н, бюджетную отчетность департамента муниципальной собственности Администрации г. Кирова за 2016 год составила с искажением, а именно: в бюджетной отчетности просроченная дебиторская задолженность отражена не в полном объеме

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 отсутствовала, защитник ФИО1 высказалась о невиновности ее доверителя, вину в совершении административного правонарушения не признала.

Представители Контрольно-счетной палаты г. Кирова полагают, что в действиях ФИО1 имеется состав вменяемого ей правонарушения.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Обосновывая квалификацию действий ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, указывает, что вменяемое административное правонарушение ФИО1 совершено повторно, поскольку постановлением Первомайского мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г. Кирова от 20.06.2016 уже установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ.

С данными доводами обоснования квалификации суд не может согласиться, поскольку постановлением Первомайского мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г. Кирова от 20.06.2016 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.11 КоАП РФ прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, т.е. ФИО1 к административной ответственности привлечена не была.

Следовательно, правонарушение, совершенное ФИО1 06.02.2017, за которое в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2017, совершено ей впервые, а не повторно.

При таких обстоятельствах, квалификация действий ФИО1 по ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ является необоснованной.

Частью 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно примечанию к ст. 15.11 КоАП РФ,

1. Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

- занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

- искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

- регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

- ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

- составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

- отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

2. Должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях:

- представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченной суммы налога (сбора) вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;

- исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствие с п. 5 ч. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная отчетность включает пояснительную записку.

Согласно п.п. 11.1, 152 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н, в состав бюджетной отчетности включается, в том числе, пояснительная записка (ф. 0503160), в раздел 4 которой «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» входят сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169). То есть форма 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» входят в состав бюджетной отчетности.

В силу п. 167 названной инструкции, информация о форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» содержит обобщенные за отчетный период данные о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности субъекта бюджетной отчетности в разрезе видов расчетов. Приложения составляются раздельно по дебиторской и кредиторской задолженности. Приложение оформляется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором дохода бюджета.

Раздел 1 формы 0503169 содержит следующие показатели: суммы дебиторской и кредиторской задолженности учреждения на начало года, наконец отчетного периода (долгосрочная, просроченная), изменение задолженности, суммы, по которым в срок, предусмотренный правовым основанием возникновения задолженности, обязательства кредитором (дебитором) не исполнены, суммы долгосрочной задолженности (задолженности, срок исполнения которой на отчетную дату превышает 12 месяцев).

Раздел 2 формы 0503169 содержит дату возникновения, исполнения по правовому основанию, наименование дебитора (кредитора), причины образования.

По счету 120521000 «Расчеты с плательщиками доходов от собственности» на конец 2016 года в графе 11 просроченная дебиторская задолженность указана не в полном объеме на сумму 50350899,36 рублей.

Согласно представленных материалов административного дела, ФИО1 в 2016 году и по 19.02.2017, в том числе на момент предоставления бюджетной отчетности за 2016 год, занимала должность начальника административно-финансового отдела, главного бухгалтера департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова.

В результате допущенных ФИО1 нарушений порядка предоставления бюджетной (бухгалтерской) отчетности допущено искажение годовой бюджетной отчетности за 2016 год по форме 0503169 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» более чем на 10% (на конец 2016 года в графе 11 отражено 145262365,90 рублей, фактическая просроченная дебиторская задолженность составила 195613265, 20 рублей).

Просроченная дебиторская задолженность на сумму 50350899,36 рублей сложилась за счет дебиторской задолженности по договорам аренды за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (КБК 1 11 05012 04 0000 120 1 205 21 000) на сумму 47919918, 95 рублей и за земельные участки, находящиеся в собственности городских округов (КБК 1 11 05024 04 0000 120 1 205 21 000) на сумму 2430980,41 рубль.

По условиям договоров аренды земельных участков, заключенных Департаментом после 01.01.2014, арендная плата оплачивается арендатором ежеквартально не позднее 15 числа последнего месяца текущего квартала. По условиям договоров земельных участков, заключенных до 01.01.2014, арендная плата уплачивается ежеквартально равными долями не позднее 30 числа последнего месяца квартала.

Таким образом, крайним сроком оплаты по договору на земельные участки является 30.12.2016.

В установленные сроки обязательства по уплате арендной платы дебиторами не исполнены, соответственно, задолженность от аренды земельных участков на сумму 50350899,36 рублей является просроченной.

Согласно ф. 0503169 бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2017 дебиторская задолженность по договорам аренды земельных участков до разграничения государственной собственности на землю по счету 1 11 05012 04 0000 120 1 205 21 000 составила 181269680, 62 рубля, на земельные участки, находящиеся в собственности городских округов (КБК 1 11 05024 04 0000 120 1 205 21 000), на сумму 14343584,64 рубля.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходим пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Бюджетная отчетность департамента муниципальной собственно администрации г. Кирова за 2016 год, в том числе пояснительная записка (форма 0503160), в раздел 4 которой «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» входят «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма 0503169) подписаны начальником департамента муниципальной собственное администрации г. Кирова ФИО5 и главным бухгалтером департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова ФИО1 06.02.2017.

Бюджетная отчетность департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова составлена и предоставлена в департамент финансов администрации г. Кирова на бумажном носителе 06.02.2017.

Согласно Положению об учетной политике департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова, бухгалтерский (бюджетный) учет в Департаменте муниципальной собственности администрации г. Кирова ведется административно-финансовым отделом, возглавляемым начальником отдела, главным бухгалтером в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, ФИО1, являясь главным бухгалтером департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова, не обеспечила достоверное составление годовой бюджетной отчетности (формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности»).

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ подтверждается представленными материалами:

- протоколом об административном правонарушении от 27.04.2017;

- приказом первого заместителя главы администрации г. Кирова от №366-л о назначении ФИО1 на должность начальника административно-финансового отдела, главного бухгалтера департамента муниципальной собственности администрации города Кирова;

- актом №14 от 14.04.2017 о проведении главным инспектором внешней проверки годовой бухгалтерской отчетности главного администратора бюджетных средств - департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова за 2016 год;

- балансом главного распорядителя на 01.01.2016;

- справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах;

- пояснительной запиской по состоянию на 01.01.2017;

- сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности ф. 0503169. и иными материалами дела.

Суд признает установленным, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею, как лицом, ответственным за составление годовой бюджетной отчетности, не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, при этом признаков малозначительности деяния суд не усматривает, в т.ч. и потому, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности и к ней уже применялись положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы дела, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, (Данные деперсонифицированы), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу путем перечисления в доход бюджета по следующим реквизитам получателя платежа - УФК по Кировской области р/с получателя - 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, ИНН – <***>, КПП – 434501001, БИК банка получателя – 043304001, ОКТМО – 33701000, КБК – 91911105010040000120.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Т.Ф. Юсупов