Решение № 2А-89/2025 2А-89/2025~М-48/2025 М-48/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-89/2025

УИД 45RS0012-01-2025-000064-36

Дело № 2а-89/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бастриковой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Енбаевой Л.С.,

с участием прокурора прокуратуры Мишкинского района Курганской области Смольникова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в р.п. Мишкино административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Установлено, что в нарушение положений законодательства Администрацией муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Мишкинского муниципального округа не создана. По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Главе Мишкинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое было рассмотрено в установленный законом срок, однако по настоящее время вопрос о создании специализированной похоронной службы Администрацией Мишкинского муниципального округа не решен, нарушение не устранено. Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Мишкинского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. Просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле, возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО4 с административным иском не согласилась, указав, что на территории Мишкинского муниципального округа ритуальные услуги оказывают ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Реквием». Полагает, что объективной необходимости в том, чтобы специализированную организацию по вопросам похоронного дела учредило муниципальное образование, нет. Подтвердила отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, 0 на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статье 62 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, что не предполагает бездействие органов местного самоуправления при реализации полномочий, исполнении которых возложены федеральным законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений п. 22 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения закреплены в п. 27 ст. 7 Устава Мишкинского муниципального округа Курганской области.

В силу ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом – Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлены гарантии по оказанию перечня услуг на безвозмездной основе по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Исходя из части 2 той же нормы, услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона № 8-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ.

В соответствии с Законом Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Мишкинского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Мишкинский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» на территории Мишкинского района образован Мишкинский муниципальный округ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Мишкинского района в адрес главы Мишкинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления, Администрацией Мишкинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, согласно которому на сегодняшний день прорабатывается вопрос по созданию на территории Мишкинского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно ответу Администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на территории Мишкинского муниципального округа функционируют три организации, предоставляющие услуги в сфере погребения и похоронного дела: ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Реквием». Похоронные службы, созданные органами местного самоуправления, отсутствуют.

При рассмотрении данного спора, суд исходит из того, что в силу вышеприведенных правовых норм организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к ведению сельских поселений.

Доказательств того, что административным ответчиком были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, а также предусматривающие требования к качеству ритуальных услуг, суду не представлено.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит установленным, что в нарушение вышеприведенных правовых норм Администрацией Мишкинского муниципального округа ненадлежащим образом выполняется законодательство о погребении и похоронном деле.

При таких обстоятельствах, учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ненадлежащее исполнение законодательства о погребении и похоронном деле, отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного бюро, нарушает законные права человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов, вытекающих из Конституции Российской Федерации, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений; каждый человек имеет право на уважение окружающих, достоинство личности подлежит защите в качестве общего условия осуществления всех иных прав и свобод, независимо от фактического социального положения человека, и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности, что по мнению суда, свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025 в 15:50.

Председательствующий С.С. Бастрикова