Решение № 12-236/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-236/2019

Адм. № 12-236/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре судебного заседания Шиховой Н.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

представителей административного органа ФИО2, ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу ФИО4 ФИО8 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2 от 30 мая 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2 от 30 мая 2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в Пермский районный суд Пермского края с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что он привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за несвоевременное предоставление статистических сведений по форме 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2018. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку ответственность за не предоставление статистической отчетности предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ. Также указывает, что он привлечен к административной ответственности неуполномоченным лицом.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» имеет лицензию на пользование недрами. Согласно должностной инструкции на него возложена обязанность по предоставлению статистической отчетности по форме 4-ЛС. Отчет был предоставлен с нарушением срока, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку не предоставление статистического отчета не посягает на отношения в области охраны окружающей среды.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО6 с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что предприятия имеющие лицензию на пользование недрами, обязаны предоставлять статистическую отчетность по форме 4-ЛС. В данном случае у «Управления ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» имеется лицензия на пользование недрами. Не предоставление указанного отчета посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды, поэтому привлечение ФИО1 как должностного лица по ст. 8.5 КоАП РФ является законным и обоснованным. Кроме того Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю является надзорным органом и на него возложены полномочия по составлению административных протоколов и рассмотрению административных дел по ст. 8. 5 КоАП РФ.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды», одним из основных принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации и состоянии окружающей среды.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы, обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Согласно п.п. «е» п. 3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственной мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012 № 681, создание и обеспечение функционирования информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга осуществляется Федеральным агентством по природопользованию (Роснедра) – в части государственного мониторинга состояния недр.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.

Из положений пункта 4 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» следует, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

В соответствии со статьей 27 указанного Закона, под геологической информацией о недрах понимается информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Из материалов дела следует, что Муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» в установленный срок – до 20 января 2019 не представило территориальному органу Роснедра отчет по форме федерального статического наблюдения №-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2018 год по лицензиям ПЕМ 02588 ВП, ПЕМ 02701 ВЭ что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № ПК – ПФО – 11- 00 – 27/549 отдела геологии и лицензирования по Пермскому краю (Пермь недра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» является владельцем лицензии ПЕМ 02588 ВП на право пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений пресных подземных вод, выданной ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.

МУК «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» является владельцем лицензии ПЕМ 02701 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, выданной ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» «О переводе на полное рабочее время» от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 переведен на полное рабочее время на должность специалиста по имущественным отношениям и закупкам МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения».

В соответствии с Должностной инструкцией, утвержденной директором МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения в 2016 году, специалист по имущественным отношениям и закупкам МКУ должен подготавливать отчеты в органы статистики и контрольно-надзорные органы (п. 3.12).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 занимает должность специалиста по имущественным отношениям и закупкам МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения».

ФИО1, не исполнил свои должностные обязанности специалиста по имущественным отношениям и закупкам в части подготовки отчетов в органы государственной статистики и контрольно-надзорные органы – не составил и не предоставил в Пермьнедра полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов (о состоянии недр и содержащихся в них подземных вод) по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2018.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Пермьнедра от ДД.ММ.ГГГГ № ПК-ПФО-11-0027/549, лицензиями на пользование недрами ПЕМ 02701 ВЭ, ПЕМ 02588 ВП, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», должностной инструкцией и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что отчет по форме 4-ЛС является формой федерального статистического наблюдения, в связи с чем ответственность за непредставление статистической отчетности установлена статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, несостоятельны ввиду следующего.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4 – ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр и введена в действие с отчета за 2011 год. В соответствии с п. 2 приказа, данные по указанной форме предоставляется в адреса и в сроки, установленные в форме, то есть форма предоставляется территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации до 20 января после отчетного периода. Согласно п. 1.1 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, форму № 4-ЛС предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических поземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой, в том числе несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Отчет по форме федерального статистического наблюдения 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» носит экологический характер.

Поскольку ФИО1. в установленный срок не предоставил территориальному органу форму федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2018 год, административный орган пришел к правильному выводу о том, что бездействие ФИО1 связано с объектом посягательства, указанным в статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения учитывая, что сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод относятся к экологической информации.

В связи с чем выявленное нарушение - непредставление полной и достоверной экологической информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов (о состоянии недр и содержащихся в них подземных водах), правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ФИО1 обоснованно вменено в вину несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и подземных вод по форме 4-ЛС.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности.

Вопреки доводам заявителя, согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе, государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен должностным лицом государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю, указанным же должностным лицом вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2 от 30 мая 2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2 от 30 мая 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 ФИО9 оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись).

Копия верна. Судья О.М. Бабанина

Подлинный документ подшит

в деле № 12-236/2019

Пермского районного суда

Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-002085-44