Решение № 2А-265/2024 2А-265/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-265/2024

№2а-265/2024

УИД 43RS0021-01-2024-000347-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д.,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р.,

представителя административного ответчика – главы администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО1,

представителя административного соответчика администрации Малмыжского района ФИО2,

представителя административного соответчика МУП «Водосток» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-265/2024 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области к администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Савальское сельское поселение Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Савальского сельского поселения) о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Савальского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в период с 24.07.2018г. по 17.08.2018г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области в отношении администрации Савальского сельского поселения была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства жилые дома, здания, строения, сооружения, расположенные в с. Савали, поч. Кулапинский, д.Новый Ирюк, д.Урнек не обеспечены водоисточниками, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 17.08.2018г. главе Савальского сельского поселения выдано предписание от 01.08.2018г. №54/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.08.2019г.

В период с 01.04.2021г. по 28.04.2021г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области в отношении администрации Савальского сельского поселения проведена повторная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что нарушения норм действующего противопожарного законодательства не устранены; жилые дома, здания, строения, сооружения, расположенные в с. Савали, поч. Кулапинский, д.Новый Ирюк, д.Урнек по -прежнему не обеспечены водоисточниками, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 28.04.2021г. главе Савальского сельского поселения выдано предписание № 25/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.04.2024г.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Малмыжского района, установлено, что требования пожарной безопасности, установленные предписаниями, не исполнены, контракты на выполнение работ по устранению отмеченных нарушений не заключены, бюджетные средства на данные цели в полной мере не предусмотрены.

По данным фактам прокуратурой Малмыжского района 11.04.2024 внесено представление в адрес главы администрации Савальского сельского поселения, но до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Невыполнение требований закона о противопожарной безопасности может привести к причинению вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на территории Савальского сельского поселения.

Прокурор просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации Савальского сельского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений требований противопожарной безопасности на территории сельского поселения;

2. Возложить на администрацию Савальского сельского поселения обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности путем обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения, предназначенными для целей наружного пожаротушения, жилые дома, объекты социальной сферы и жизнеобеспечения, расположенные в:

- с. Савали Малмыжского района по ул. Октябрьская д.1б –д.69, д.91 – д.97, по улицам: Пионерская, Полевая, Молодежная, Мира, Гуловая, Юбилейная, Садовая, Подгорная;

- поч. Кулапинский Савальского сельского поселения Малмыжского района по ул. Трудовая д.3а-37, 61, д.2-46, д.72-78;

- д. Новый Ирюк Савальского сельского поселения Малмыжского района.

Определением суда от 30.07.2024г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Малмыжского района Кировской области (л.д. 79-81).

В судебном заседании прокурор Миннебаев М.Р. административные исковые требования поддержал, уточнил, что в иске допущена описка, следовало указать в <...> вместо – Гуловая. Считает возможным в целях соблюдения требований бюджетного законодательства предоставить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика – глава администрации Савальского сельского поселения ФИО1 (л.д.75,76) административные исковые требования признал в части. Пояснил, что выполнение требований пожарной безопасности относится к полномочиям администрации сельского поселения. До настоящего времени нарушения, указанные в предписаниях, не устранены. По результатам совместного с представителем ОНДПР осмотра установлено, что в настоящее время возможна установка 7 пожарных резервуаров: 2 - в поч. Кулапинский, 5 - в д.Новый Ирюк, которые полностью обеспечат оба населенных пункта ИНПВ. Также возможна установка 2 пожарных гидрантов по ул.Совхозная в с.Савали. Если отремонтировать пожарный водоем у детского сада с.Савали и оборудовать водонапорную башню по ул.Зеленая, то ИНПВ будут обеспечены: ул.Пионерская, ул.Мира, ул.Зеленая, ул.Октябрьская. Для обеспечения других улиц в с.Савали необходима замена водопроводных линий. В настоящее время идет работа по передаче водопроводной сети поселения в собственность Малмыжского муниципального района. Все эти работы требуют значительные финансовые средства, около 9 млн. руб.. В бюджете поселения на 2024 год средства на выполнение предписаний не предусмотрены. Просит предоставить срок для исполнения решения суда продолжительностью не менее 2 лет.

Представитель административного соответчика администрации Малмыжского района - ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.08.2024г., административные исковые требования не признала. Пояснила, что вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности относятся к полномочиям сельского поселения. В Савальском сельском поселении пожарная охрана не создана, так как поселение находится вблизи Малмыжского городского поселения, кроме того, отсутствует достаточное финансирование. Дефицит бюджета Малмыжского района составляет 32 млн. руб. Для устранения нарушений, указанных в предписании требуются значительные денежные средства, которые возможно выделить поселению только после предоставления дополнительных средств из бюджета области. Просит предоставить разумный срок для исполнения решения суда - не менее 2 лет.

От заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области (далее – ОДНПР Малмыжского района) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ранее в судебном заседании представитель ОДНПР Малмыжского района ФИО4 пояснил, что требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в 2018г. и в 2021г. в отношении Савальского сельского поселения были проведены проверки, по результатам которых выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

Представитель административного соответчика МУП «Водосток» ФИО3 административные исковые требования не признала. Пояснила, что МУП «Водосток» является с 01.08.2024г. гарантирующей организацией по водоснабжению части Савальского сельского поселения, вопросы по установке ИНПВ не относятся к полномочиям МУП «Водосток».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения отнесены вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктом 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения; противопожарные резервуары).

Пунктом 10.4 Свода правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – СП 8.13130) установлено, что для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Пунктом 10.4 СП 8.13130 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров; при заборе воды мотопомпами – 100-150 метров.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2024г. МКУ администрация Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области является органом местного самоуправления, главой администрации является ФИО1 (л.д.59-68).

Согласно Уставу муниципального образования Савальское сельское поселение Малмыжского района Кировской области к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 11 ст. 8 Устава) (л.д.41-58).

Следовательно, исполнение требований законодательства о пожарной безопасности является обязанностью администрации муниципального образования Савальское сельское поселение Малмыжского района Кировской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Савальского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в периоды с 24.07.2018г. по 17.08.2018г. и с 01.04.2021г. по 28.04.2021г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области в отношении администрации Савальского сельского поселения были проведены проверки, в ходе которых установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства жилые дома, здания, строения, сооружения, расположенные в с. Савали, поч. Кулапинский, д.Новый Ирюк, д.Урнек не обеспечены водоисточниками, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров. (л.д.21-26, 30-34).

В связи с выявленными в ходе проверок нарушениями главе Савальского сельского поселения выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности: №54/1/1 от 17.08.2018г. – со сроком исполнения по 01.08.2019г. и № 25/1/1 от 28.04.2021г. – со сроком исполнения по 01.04.2024г. (л.д.27-29,35-37). В указанные сроки нарушения администрацией Савальского сельского поселения не устранены.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Малмыжского района, установлено, что указанные в предписании требования пожарной безопасности административным ответчиком не выполнены.

11.04.2024г. прокуратурой Малмыжского района внесено представление в адрес главы администрации Савальского сельского поселения (л.д.9-14).

По результатам рассмотрения указанного представления 17.05.2024г. администрацией Савальского сельского поселения подготовлена информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, согласно которой административным ответчиком проведен анализ наличия источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования и потребности в финансовых средствах на их создание и восстановление. Общее количество резервуаров и искусственных пожарных водоемов, имеющихся в населенных пунктах – 8 единиц, из них требует ремонта – 1, сумма денежных средств, необходимых для ремонта составит 200 тыс.руб.. Имеется 2 места забора воды у естественных водоемов, подъездные пути к которым приведены в надлежащее состояние. Согласно нормативному обеспечению населенных пунктов требуется создание новых источников наружного противопожарного водоснабжения (всех видов) в количестве 30 единиц. Объем необходимых для этого средств составит 8,4 млн.руб.. Проводятся кадастровые работы по постановке на учет и оформлению права собственности на пожарный водоем, распложенный у детского сада в с.Савали (л.д.15-16).

Согласно информации, предоставленной 28.08.2024г. ОНДПР Малмыжского района, по результатам совместного осмотра сотрудником ОНДПР и главой администрации Савальского сельского поселения, установлено:

в с.Савали рекомендовано оборудовать водонапорную башню по ул.Зеленая приспособлением для забора воды пожарным автомобилем, установить 2 пожарных гидранта по ул.Совхозная, отремонтировать пожарный водоем у детского сада с.Савали, в результате данных мероприятий ИНПВ будут обеспечены улицы: Пионерская, Мира, Зеленая и Октябрьская;

в поч.Кулапинский рекомендовано обустроить 2 ИНПВ по ул.Трудовая;

в д.Новый Ирюк рекомендовано обустроить 5 ИНПВ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.08.2024г. основным видом деятельности МУП «Водосток» является забор и очистка воды для питьевых нужд. Постановлением администрации Малмыжского района от 27.08.2024г. №578 из муниципальной собственности муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области на праве хозяйственного ведения переданы МУП «Водосток» артезианские скважины и водопровод в с.Савали Малмыжского района.

С учетом приведенных норм права и установленных судом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что выданные предписания: 17.08.2018г. (со сроком исполнения по 01.08.2019г.) и 28.04.2021г. ( со сроком исполнения по 01.04.2024г.) до настоящего времени не исполнены, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих принятие администрацией Савальского сельского поселения достаточных и надлежащих мер по выполнению предписаний, длительность периода их неисполнения, суд считает, что имеются основания для признания данного бездействия незаконным и возложения на администрацию Савальского сельского поселения обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности путем обеспечения объектов социальной сферы и жизнеобеспечения, жилых домов по вышеуказанным населенным пунктам источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Малмыжского района и МУП «Водосток» следует отказать, поскольку вопрос обеспечения населенных пунктов Савальского сельского поселения ИПНВ не относится к их полномочиям.

Принимая во внимание объем работ по устранению нарушений противопожарной безопасности на территории сельского поселения, значительную стоимость этих работ, необходимость соблюдения бюджетного процесса при финансировании работ, исходя из требований разумности, срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности следует установить продолжительностью 18 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (№) в части непринятия мер по устранению нарушений противопожарной безопасности на территории сельского поселения.

Возложить на муниципальное казённое учреждение администрацию Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (ОГРН <***>) обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований противопожарной безопасности на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, а именно, обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в соответствии с действующим законодательством жилые дома, объекты социальной сферы и жизнеобеспечения, расположенные:

в <...> ул.Подгорная;

в поч.Кулапинский, ул.Трудовая ичс.3а-37, 61, чс. 2-46, 72-78;

в д.Новый Ирюк.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Малмыжского района Кировской области и МУП «Водосток» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Малмыжский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 04 октября 2024 года.

Судья А.Р. Гизатуллина