Решение № 2-761/2018 2-761/2018~М-698/2018 М-698/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-761/2018

К делу № 2-761/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 26 июня 2018 года

Горячеключевский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смирнова М.А.

при секретаре Чайлян М.Г.

с участием старшего помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО21

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к МУП муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» и администрации муниципального образования город Горячий Ключ об обязании обеспечить надлежащее водоснабжение жителей населенных пунктов МО г. Горячий Ключ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» и администрации муниципального образования город Горячий Ключ об обязании обеспечить надлежащее водоснабжение жителей населенных пунктов МО г. Горячий Ключ. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что отдельные населенные пункты, входящие в состав муниципального образования город Горячий Ключ, надлежащим образом не обеспечены водоснабжением.В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям указанной организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» такой гарантирующей организацией определено МУП муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал»).Проверка показала, что в нарушение ч. 4 ст. 12 названного закона, согласно которой гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны ее деятельности, водоснабжение населения, проживающего в пос. Первомайском и ст. Имеретинской осуществляется ненадлежащим образом. Так, в июле 2017 года в ходе совместного выезда в ст. Имеретинскую с участием специалиста Госжилинспекции, работников МУП «Водоканал», управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации муниципального образования Город Горячий Ключ и собственников домовладений прокуратурой города произведены инструментальные замеры давления холодной воды в домовладениях. Проверка показала, что давление в системе холодного водоснабжения в точках водоразбора ряда домовладений составило от 0.01 до 0.02 кгс/кв.см, что является нарушением п.3 Приложения №«...» «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...».По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица МУП «Водоканал» и его руководителя ФИО7 возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Изучение документов, представленных МУП «Водоканал», показало, что предприятием в 2016 - 2018 годах для улучшения качества водоснабжения ст. Имеретинской дважды проведена замена погружных насосов на артезианской скважине ЭЦВ 8-25-125, однако принятые предприятием меры не позволили улучшить водоснабжение указанных населенных пунктов, а сумма затраченных денежных средств является явно недостаточной для исправления ситуации. Письмами МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Горячий Ключ уведомлена о необходимости установки башни Рожновского на высоту 20-25 метров для нормализации водоснабжения ст. Имеретинской (предварительная смета работ по установке которой составила около 1 млн. рублей), а также замене подающего водопровода от башни протяженностью 200 метров с увеличением диаметра до 150 мм, приобретению и установке системы обезжелезивания и УФО, однако администрацией города должных мер по обеспечению населения не принималось. Кроме того, требует вмешательства ситуация с водоснабжением пос. Первомайского. Так, в ходе проверки установлено, что для улучшения качества водоснабжения пос. Первомайского МУП «Водоканал» в 2017 году дважды проведена замена погружных насосов на артезианских скважинах ЭЦВ 8-25-125 и ЭЦВ 6-16-140 и насосной станции К 45/30. Общая сумма затрат составила 230,6 тыс. рублей. Анализ жалоб и обращений, поступивших в органы местного самоуправления и прокуратуру города, показал, что граждане обеспокоены нехваткой воды в летний период. Так, на личный прием главы администрации Черноморского сельского округа в феврале – марте 2018 года поступило 4 обращения по вопросу ненадлежащего водоснабжения (обращения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ФИО10, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, в прокуратуру города в 2017 - 2018 годах поступили обращения ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и других граждан по аналогичному вопросу. Проверка показала, что администрацией города в 2016 – 2017 годах денежных средств на улучшение системы водоснабжения пос. Первомайского также (в том числе на условиях софинансирования) не выделялось. В нарушение требований действующего законодательства администрацией города в 2016-2017 годах, истекшем периоде 2018 года не принималось мер по выделению денежных средств и реконструкцию систем водоснабжения пос. Первомайского и ст. Имеретинской. В настоящее время МУП «Водоканал» не имеет возможности произвести работы по улучшению системы водоснабжения в указанных населенных пунктах в полном объеме за свой счет, в связи с чем требуется разработка инвестиционной программы и финансирование администрации города из средств местного бюджета. Изучение расходной части бюджета муниципального образования город Горячий Ключ на 2018 год, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ №«...», показало, что денежные средства на реконструкцию системы водоснабжения пос. Первомайского и ст. Имеретинской не выделялись. Таким образом, непринятие администрацией города и МУП «Водоканал» мер к ремонту и реконструкции элементов системы водоснабжения в значительной степени ущемляет права и законные интересы жителей указанных населенных пунктов. Вода подается гражданам, точное число которых установить не представляется возможным в силу объективных (рождаемость и смертность), а также субъективных (переезды, временное отсутствие либо пребывание) причин. Указанные обстоятельства дают основание прокурору города обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц в соответствие со ст. 45 ГПК РФ. Прокурор города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц просил суд обязать МУП муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» либо иного гарантирующего поставщика обеспечить в соответствии с требованиями санитарных норм и правил надлежащее водоснабжение ст. Имеретинской, пос. Первомайского путем оборудования дополнительных скважин, установления башен Рожновского, реконструкции инженерно-коммуникационной системы либо иным установленным законом способом. Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ организовать мероприятия по обеспечению надлежащего водоснабжения указанных населенных пунктов путем финансирования из средств местного бюджета либо путем подготовки технического задания для разработки МУП «Водоканал» соответствующей инвестиционной программы, а так же обязать МУП «Водоканал» и администрацию муниципального образования город Горячий Ключ провести необходимые работы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Горячий Ключ ФИО22 в целом поддержала заявленные требования, и уточнила их в порядке ст. 39 ГПК РФ, в связи с чем, просила суд обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ организовать мероприятия по обеспечению надлежащего водоснабжения станицы Имеретинской и поселка Первомайского путем выделения в местном бюджете на 2019 год денежных средств на соответствующие работы, заключения муниципального контракта на проведение работ, выдачи технического задания МУП муниципального образования город Горячий ключ «Водоканал» на разработку инвестиционной программы по водоснабжению и водоотведению. Обязать МУП муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» разработать и утвердить в установленном законом порядке инвестиционную программу на основании технического задания, выданного администрацией муниципального образования город Горячий Ключ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МУП муниципального образования город Горячий ключ «Водоканал» ФИО16 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований.

Представитель администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО17 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора города, в связи, с чем пояснил, что администрацией города осуществляются мероприятия, направленные на устранение указанных в иске недостатков. Кроме того, пояснил, что Бюджет горда принимается Советом депутатов, при этом администрация МО уполномочена только вносить свои предложения на разрешение депутатов.

Представитель Управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 удовлетворение уточненных исковых требований, оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора г. Горячий Ключ, а также представителей ответчиков и третьего лица, изучив письменные материалы дела, считает правильным удовлетворить уточненные исковые требования прокурора г. Горячий Ключ по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Аналогичное требование закона, а также обязанность по принятию мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, своих обязательств, закреплено в пункте 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. ст. 210, 294, 295 Гражданского кодекса РФ, муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых гражданским законодательством. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества и несет бремя содержания имущества.

Как предусмотрено п. п. 5,6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение технических заданий на разработку и согласование инвестиционных программ. Порядок подготовки и утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования город Горячий Ключ утвержден постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

В судебном заседании установлено, и сторонами по делу подтверждено, что в настоящее время МУП «Водоканал» не имеет возможности произвести работы по улучшению системы водоснабжения в указанных населенных пунктах в полном объеме за свой счет, в связи с чем требуется разработка инвестиционной программы и финансирование администрации города из средств местного бюджета. В расходной части бюджета муниципального образования город Горячий Ключ на 2018 год, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ №«...», денежные средства на реконструкцию системы водоснабжения пос. Первомайского и ст. Имеретинской не выделялись.

Анализируя создавшуюся ситуацию, учитывая, что в судебном заседании достоверно установлено, что непринятие администрацией города и МУП «Водоканал» мер по ремонту и реконструкции элементов системы водоснабжения нарушает права и законные интересы жителей указанных населенных пунктов, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора города Горячий Ключоб обязании ответчиков обеспечить надлежащее водоснабжение жителей населенных пунктов МО г. Горячий Ключ,подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к МУП муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» и администрации муниципального образования город Горячий Ключ об обязании обеспечить надлежащее водоснабжение жителей населенных пунктов МО г. Горячий Ключ, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ организовать мероприятия по обеспечению надлежащего водоснабжения станицы Имеретинской и поселка Первомайского г. Горячий Ключ путем выделения в местном бюджете на 2019 год денежных средств на соответствующие работы и заключения муниципального контракта на проведение этих работ, а так же выдачи технического задания МУП муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» на разработку инвестиционной программы по водоснабжению и водоотведению вышеуказанных населённых пунктов.

Обязать МУП муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» разработать и утвердить в установленном законом порядке инвестиционную программу на основании технического задания, выданного администрацией муниципального образования город Горячий Ключ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суда через Горячеключевский городской суд в течение одного месяца.

Судья -