Постановление № 5-186/2017 от 2 июня 2017 г. по делу № 5-186/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень, 02 июня 2017 года

ул. 8 Марта, д. 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Гофман К.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

его защитника Черепанова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,

установил:

ФИО4 организовал публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении. Правонарушение совершил при следующих обстоятельствах.

В период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> на обочине дороги гражданин ФИО4 организовал и провел несанкционированное публичное мероприятие - пикет без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, разместив 60 единиц большегрузного транспорта с лозунгами на кабинах «Нет Платону», с целью выражения несогласия с системой взимания платы за пользование федеральными трассами грузовыми автомобилями свыше 12 тонн, тем самым нарушил требование ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 7 ФЗ № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 4 закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области», в соответствии с которыми организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия нe было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании ФИО4 вину не признал и пояснил, что проведенное мероприятие являлось не пикетом, а стачкой дальнобойщиков, лозунгов он не выдвигал, на автомобилях были информационные наклейки.

Защитник ФИО4 – Черепанов А.К. также выразил несогласие с привлечением ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав об участии последним в стачке в соответствии с Трудовым кодексом РФ и ст. 32 Конституции РФ с целью привлечения внимания власти.

Выслушав ФИО4 и его защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 названной статьи.

На основании ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, ч. 1 ст. 4 закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в ст. 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Судом установлено, что ФИО4, являясь организатором, в период с <данные изъяты> организовал и провел публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Статус ФИО4 как организатора публичного мероприятия определяется в соответствии с Уведомлением Председателя Ассоциации грузоперевозчиков и водителей профессионалов Тюменской области от 19 апреля 2017 года, согласно которому указанное лицо уведомляет Главу города Тюмени о проведении публичного мероприятия в форме «стоянки транспортных средств» в период с <данные изъяты> по факту отмены или реорганизации под транзитный иностранный транспорт системы «Платон», целью которого является выражение несогласия с системой взимания платы за пользование федеральными трассами грузовыми автомобилями свыше 12 тонн. Ответственным за организацию и проведение мероприятия является: ФИО4 (л.д. 14-15).

Вина ФИО4, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, на обочине дороги гражданин ФИО4 организовал и провел несанкционированное публичное мероприятие - пикет без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, разместив 60 единиц большегрузного транспорта с лозунгами на кабинах «Нет Платону», с целью выражения несогласия с системой взимания платы за пользование федеральными трассами грузовыми автомобилями свыше 12 тонн, тем самым нарушил требование ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 7 ФЗ № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 4 закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области», в соответствии с которыми организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия нe было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- согласно рапорту инспектора ОИАЗ УМВД России по <адрес> ФИО6 на имя врио начальника УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступила информация о том, что на <адрес> организовано массовое одновременное пребывание граждан (водителей) на большегрузном автотранспорте с размещенными на кабинах лозунгами «Нет Платону». Таким образом, водители данного автотранспорта создали помехи движению транспортных средств на въезде в <адрес> (л.д. 4);

- из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотрен участок объездной дороги <адрес> в районе <адрес> в промежутке между <адрес>. На обочине объездной дороги со стороны <адрес> стоят большегрузные автомобили. Со стороны <адрес> на обочине объездной дороги <адрес> стоят большегрузные автомобили. При этом на фототаблице зафиксировано размещение на кабинах автомобилей и прилегающей территории плакатов с лозунгами (л.д. 5-13);

- согласно Уведомлению Председателя Ассоциации грузоперевозчиков и водителей профессионалов Тюменской области ФИО4 на имя Главы <адрес> ФИО7 ФИО2 о проведении публичного мероприятия, проводимого с ДД.ММ.ГГГГ, направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15);

- из сообщения ФИО3 Комитета по межнациональным отношениям Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 грузоперевозчиков и водителей профессионалов <адрес> следует, что законодательными актами, регулирующими порядок организации и проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации и, в частности, на территории <адрес> определены конкретные возможные формы публичных мероприятий, среди которых не предусмотрена форма акции в виде «стоянки транспортных средств».

Кроме того, поступившее ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 грузоперевозчиков и водителей профессионалов <адрес> в орган местного самоуправления ФИО2 о начале данного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ до факта отмены системы «Платон» свидетельствует о проведении в указанный период организаторами несанкционированного публичного мероприятия.

Орган местного самоуправления предупреждает ФИО2 об ответственности за проведение несанкционированных публичных мероприятий по статье 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение которой организаторы могут быть привлечены к ответственности (л.д. 16);

- согласно сообщению ФИО3 Комитета по межнациональным отношениям Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМВД России по <адрес> в Администрацию города Тюмени в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области» уведомления от Ассоциации грузоперевозчиков и водителей профессионалов Тюменской области, а также от инициативных групп граждан в лице ФИО4 о проведении публичных мероприятий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Проведение публичных мероприятий данной общественной организации и указанному лицу органом местного самоуправления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не согласовывалось (не санкционировалось) (л.д. 17).

Из объяснений ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, оглашенных в судебном заседании, следует, что в его собственности имеется грузовой автомобиль, на котором остановился на объездной дороге около <адрес>, т.к. увидел коллег на грузовых автомашинах, от которых узнал по рации об акции протеста против системы «Платон», к которой он присоединился и оставил свой автомобиль на вышеуказанном участке дороги. Планирует участвовать в акции до ее окончания, но когда она закончится – не знает (л.д. 33).

Из объяснений ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, оглашенных в судебном заседании, следует, что он пользуется автомобилем <данные изъяты> г/н №, принадлежащим супруге. С <данные изъяты> состоит в Ассоциации грузоперевозчиков Тюменской области 72 регион. Про данную акцию узнал из интернета, которую создали грузоперевозчики на общем собрании. На автодороге около д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с призывом из социальных сетей поддержать акцию протеста против системы взимания платы «Платон». Сколько времени будет проводиться данная акция, не знает. Планирует участвовать в акции до ее окончания. В данной акции участвует, т.к. не желает платить за дорогу частному лицу, а не государству (л.д. 34).

Согласно объяснениям ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, оглашенным в судебном заседании, об акции протеста против «Платона», дате и времени ее проведения он узнал из интернета на сайте <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ приехал на своем легковом автомобиле на объездную дорогу <адрес> в районе <адрес>, чтобы поддержать своих коллег в акции и привезти продукты, свозить в туалет и т.д. Свой грузовой автомобиль находился на ремонте. Также оказывает помощь в охране транспорта, находящегося на объездной дороге <адрес>, в районе <адрес>. На данном мероприятии находится по мере возможности (л.д. 35).

Из объяснений ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, оглашенных в судебном заседании, следует, что в собственности имеет грузовой автомобиль, на котором в свободное время занимается грузоперевозками. Об акции «Платон» узнал от своих знакомых, которые состоят в ассоциации грузоперевозчиков. Они пояснили, что в районе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ состоится стачка дальнобойщиков против системы «Платон». ДД.ММ.ГГГГ выехал в район <адрес> на своем личном автомобиле <данные изъяты>, чтобы поддержать коллег в отмене системы «Платон». Так как проживает недалеко, свой автомобиль оставил на объездной дороге в районе <адрес>, а сам находится там по мере возможности. Своим присутствием хочет выразить недовольство с повышением цен в системе «Платон» и отмене его, так как платит акциз и транспортный налог (л.д. 41).

Из объяснений ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, оглашенных в судебном заседании, следует, что имеет в собственности грузовой автомобиль, на котором в свободное от работы время подрабатывает грузоперевозчиком. В качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован с <данные изъяты>. В ассоциации грузоперевозчиков не состоит. О проведении акции «Платон» узнал из интернета. Решил поддержать коллег и высказать свое мнение в коллективе. Так как автомобиль был сломан, смог выехать на место сбора ДД.ММ.ГГГГ. Этой акцией может выразить протест «Платону» (л.д. 43).

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, им установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Позицию ФИО4 о том, что им проведен не пикет, а стачка либо стоянка транспортных средств, суд расценивает как способ защиты, опровергнутый совокупностью исследованных доказательств.

Таким образом, вина ФИО4 в совершении данного административного правонарушения установлена и доказана, материалами дела подтверждается, что публичное мероприятие, организованное ФИО4, проводилось в форме пикета.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 54-ФЗ по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона на уполномоченного представителя органа внутренних дел возложена обязанность по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при проведении публичного мероприятия. В целях защиты прав граждан на свободное выражение своего волеизъявления, мирного проведения публичных мероприятий, недопущения фактов насилия, иных нарушений прав и законных интересов граждан, Федеральным законом предусмотрены отдельные гарантии (ст. 18); организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия; поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.

Вышеуказанные гарантии защиты прав и законных интересов граждан возможны лишь при соблюдении требований ст. 7 Федерального закона, в противном случае органы власти не смогут гарантировать полную реализацию прав и законных интересов граждан, в том числе участников публичного мероприятия, на свободное волеизъявление, обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией РФ, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Следовательно, признание деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, общественно опасным имеет под собой объективные основания, которые заключаются в том, что данное деяние создает угрозу нарушения прав и свобод граждан, поскольку затрудняет принятие органами публичной власти адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан.

Доводы ФИО4, изложенные в его письменных объяснениях, о том, что после возвращения протокола об административном правонарушении в отношении него для устранения недостатков он был несвоевременно направлен в суд, не основаны на законе и материалах дела, поскольку согласно сопроводительному письму Калининского районного суда г. Тюмени материал был направлен начальнику ОИАЗ УМВД России по <адрес> после вступления в законную силу, то есть ДД.ММ.ГГГГ, и вновь поступил в Калининский районный суд г. Тюмени ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.

Кроме того, не соответствуют действительности утверждения ФИО4 о неполучении им копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанном протоколе имеются подписи ФИО4 о разъяснении ему прав, ознакомлении с протоколом и получении его копии.

Следует также отметить, что приобщенная ФИО4 копия уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ранее поданном уведомлении содержится опечатка и публичное мероприятие будет проводиться с ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о невиновности ФИО1 по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела достоверно установлено, что публичное мероприятие фактически было начато ДД.ММ.ГГГГ.

Административное расследование проводилось в соответствии с требованиями ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение о его проведении зафиксировано в соответствующем определении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).

Таким образом, судом достоверно установлено, и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилось публичное мероприятие, уведомление в орган исполнительной власти о проведении которого направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ. В то время как с ДД.ММ.ГГГГ до указанной даты публичное мероприятие проводилось несанкционированно. При этом ФИО4 являлся организатором данного публичного мероприятия.

Действия ФИО4 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает обстоятельства правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – ФИО4, который ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, отсутствие отягчающих обстоятельств, смягчающее обстоятельство – <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья подпись К.В. Гофман

Подлинник постановления подшит в дело об административном правонарушении № и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени.

Постановление не вступило в законную силу.

Судья К.В. Гофман

Штраф необходимо уплатить по указанным ниже реквизитам. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд.

В случае неуплаты штрафа в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, его копия будет направлена для исполнения в службу судебных приставов.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности и на него может быть наложен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тюменской области (УМВД России по г.Тюмени)

ИНН <***>

КПП 720301001

Код ОКТМО 71701000

Р\С <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмени

БИК 047102001

КБК 18811690040046000140