Постановление № 5-480/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-480/2019

Дело № 5-480/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть вынесена и оглашена 14 августа 2019 года)

г. Пермь 16 августа 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

при секретаре Бересневой Е.И.,

с участием защитника Онучина А.Н.,

представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Охрана труда», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края ФИО 2 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>, была проведена плановая выездная проверка в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Охрана труда», в ходе которой учреждением, были предоставлены следующие документы: устав, лицензия на право ведения образовательной деятельности № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности учреждения и другие нормативные документы. Согласно лицензии и приложению к ней, образовательная деятельность осуществляется по адресу: <...> литер Б, офис 2. Во время визуального осмотра помещений, проведенного в ходе контрольных мероприятий было установлено, что в ЧОУ ДПО «Охрана труда» имеются дополнительные помещения по данному адресу в рядом располагающемся офисе №. На данные помещения площадью <кв.м.>. организацией заключен договор с ИП ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на образовательную деятельность. В настоящее время организация пользуется данными помещениями на основании договора аренды с ИП ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ. При визуальном осмотре установлено, что данный кабинет является учебным – там размещены столы и стулья, доска, проектор, учебные плакаты, оборудование для практических занятий и учебно-методическое оснащение учебного процесса. На данное помещение у организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества. На данные помещения площадью <кв.м.>. отсутствует также Заключение Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю. Предъявлено заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, на помещения по адресу: <...> без указания общей площади. Таким образом, образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся – отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности на помещение, которое в настоящее время принадлежит организации на основании договора аренды с ИП ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым ЧОУ ДПО «Охрана труда» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель ЧОУ ДПО «Охрана труда» в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании защитник с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что наличие кабинета, оборудованного для обучения и последующего лицензирования, не свидетельствует об осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований законодательства, поскольку образовательная деятельность в указанном кабинете не осуществляется, кабинет готовился к началу учебного года, таким образом, в действиях ЧОУ ДПО «Охрана труда» отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, полагает, что несвоевременное представление документов на включение помещения в лицензию является малозначительным. Кроме того, полагает, что объяснение законного представителя, имеющееся в материалах дела, не может служить доказательством по делу, поскольку законному представителю не разъяснялись ее права.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края в судебном заседании протокол поддержал, просил привлечь ЧОУ ДПО «Охрана труда» к ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с санкцией для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу пп. "ж", пп. «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу пп. "а" ст. 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пп. "ж" п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация).

Пунктом 11 статьи 19 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Ч.7 указанной статьи, предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 2 ч. 15 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензионные требования и условия, установленные в положении о лицензировании образовательной деятельности, должны учитывать особенности: требований к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и территориям загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, где осуществляется образовательная деятельность, а также к организации в них образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что ЧОУ ДПО «Охрана труда» является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с выданной лицензией № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ЧОУ ДПО «Охрана труда», проведенной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Пермского края, составлен акт №, из которого следует, что организацией при осуществлении образовательной деятельности допускаются грубые нарушения лицензионных требований и условий, в том числе: в организации в помещениях, где в учебном классе осуществляется образовательная деятельность по адресу: <...> офис № (общей площадью <кв.м.>. по договору аренды с ИП ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений. Оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности; допущено ведение образовательной деятельности без наличия заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности; отсутствует заключение по адресу: <...> офис № (общей площадью <кв.м.>. по договору аренды с ИП ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ) надзорных органов о безопасных условиях обучения, воспитания обучающихся в образовательной организации.

По результатам выездной проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ЧОУ ДПО «Охрана труда», подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-7), копией устава Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Охрана труда» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-12); копией приказа Министерства образования и науки Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-15), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-20), предписанием № об устранении выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-25), копией лицензии на право ведения образовательной деятельности № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26); приложением № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27); копией решения от ДД.ММ.ГГГГ о продлении полномочий директора ЧОУ ДПО «Охрана труда» (л.д. 30); копией технического паспорта нежилого помещения (л.д. 31-35, л.д. 36-40); копией протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42); копией экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-45); копией санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46); копией заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48); копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-53); копией договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-57); объяснением директора ЧОУ ДПО «Охрана труда» ФИО 3 (л.д. 58).

ЧОУ ДПО «Охрана труда» осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности, что подтверждается копией лицензии серия № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <...>.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, а также доказательств объективной невозможности принятия ЧОУ ДПО «Охрана труда» мер, направленных на недопущение вмененного административного правонарушения.

Действия ЧОУ ДПО «Охрана труда», следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Довод защитника о том, что законному представителю при даче объяснений не разъяснялась ст. 51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные Кодексом РО/Ф об дминистративных правонарушениях, суд во внимание не берет, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю разъяснялась ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельтвует подпись законного представителя.

Также суд не находит исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для применения в отношении ЧОУ ДПО «Охрана труда» положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении его от административной ответственности путем объявления устного замечания.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Вместе с тем исходя из характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований для признания вменяемого ЧОУ ДПО «Охрана труда» правонарушения малозначительным не имеется, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ЧОУ ДПО «Охрана труда».

Применение ст. 2.9 КоАП РФ, является правом, а не обязанностью суда.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 4.1 в части 3.2 и 3.3 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Учитывая характер административного правонарушения, обстановку его совершения, отсутствие общественно опасных последствий, степень вины, наличие акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ЧОУ ДПО «Охрана труда» получено, а также имущественное и финансовое положение нарушителя, судья считает что назначение ЧОУ ДПО «Охрана труда» наказания в виде административного штрафа в сумме <СУММА>, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ЧОУ ДПО «Охрана труда» административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, цель административной ответственности может быть достигнута путем назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

При этом судьей учитывается, что ранее ЧОУ ДПО «Охрана труда» не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, а также отсутствуют иные обстоятельства отягчающие ответственность, которые предусмотрены ст. 4.3 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Охрана труда», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пермскому краю (Министерство образования и науки Пермского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590201001, ОКТМО 57701000, БИК 045773001, Банк ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ г. Пермь р/с <***>, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа должен быть представлен в Свердловский районный суд г. Перми по адресу: <...>. 310.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: О.И. Бабурина