Решение № 12-59/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-59/2019

дело № 12-59/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 июля 2019 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Н.С. Димитриева, с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности - главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской РеспубликиФИО3,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности - главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 № от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от 14 декабря 2018 года № должностное лицо - глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3, обратилась в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики с жалобой на данное постановление

Из содержания жалобы следует, что администрацией Мариинско-Посадского городского поселения был проведен аукцион по продаже земельного участка площадью 1076 кв. м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

В извещении о проведении аукциона по продаже данного земельного участка указываются сведения о технических условиях на присоединение к сетям газоснабжения, выданного АО «Газпром газораспределение Чебоксары» 10 мая 2017 года (срок действия до 10 мая 2020 года), на присоединение к сетям водоснабжения, выданного ООО «Источник» 12 июля 2017 года (срок действия один год). Ознакомится с данными техническими условиями мог каждый желающий участвовать в этом аукционе, о чем отмечено в п. 10 извещения.

Однако должностным лицом при назначении наказания не приняты во внимание имеющиеся смягчающие обстоятельства, и назначено наказание в виде привлечения её к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Поэтому просит признать незаконными действия заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ФИО1, выразившееся в вынесении постановления от 14 декабря 2018 года № о привлечении её к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, и признать данное постановление недействительным, поскольку считает, что вмененное ей административное правонарушение является малозначительным и допущенное ею нарушение не повлекло наступление какого-либо вреда.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности - глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской РеспубликиФИО3 свою жалобу поддержала, вину в совершенном правонарушении признала и пояснила, что в результате совершенного правонарушения каких-либо тяжких последствий не наступило, её действиями не создано существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, торги были публичные, каждый желающий мог участвовать, и мог направить запрос с просьбой о разъяснении. В адрес администрации никто не обращался, что свидетельствует о том, что участникам было понятно условие торгов, к административной ответственности в области охраны собственности она привлекается впервые, поэтому считает, что вмененное ей административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, просила постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от 14 декабря 2018 года № отменить и прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, возбудившее дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось.

Выслушав явившегося участника процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено и из материалов дела следует, что 07 сентября 2017 года администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики было принято постановление № «О проведении аукциона по продаже земельных участков, собственность на которые не разграничена».

Извещение о продаже земельных участков, в том числе по лоту № (земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 1076 кв. м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>), было размещено на нескольких официальных источниках.

Протоколом рассмотрения заявок от 16 октября 2017 года было установлено, что по лоту № заявок не поступило, и аукционной комиссией по лоту № было решено провести повторный аукцион.

19 октября 2017 года в объявлении «Итоги открытого аукциона по продаже земельного участка» на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики было указано, что по лоту № заявок не поступало.

Согласно части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после подписании протокола.

Согласно части 16 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В соответствии с вышеизложенным, администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики должна была также опубликовать на официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол о результатах аукциона, что не было сделано.

По земельному участку с кадастровым номером № были повторно выставлены извещения о продаже земельного участка в нескольких официальных источниках.

Из мониторинга официального сайта www.torgi.gov.ru установлено, что в извещении о продаже земельного участка по лоту № с кадастровым № № было вложено: извещение об аукционе, проект договора купли-продажи земельного участка.

В извещениях о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № не были указаны сведения: о предельно свободной мощности существующих сетей; о максимальной нагрузке существующих сетей; о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения; сетях инженерно-технического обеспечения(электроснабжения).

Решением комиссии Чувашского Управления федеральной антимонопольной службы России от 20 ноября 2018 года № действия администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики признаны нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании данного решения комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 20 ноября 2018 года начальником отдела контроля органов власти ФИО2 14 декабря 2018 года в отношении главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № по основанию совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ФИО3

В соответствии с ч.1, п. 3 ч. 4 ст. 21 Устава Мариинско-Посадского городского поселения глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения, является высшим должностным лицом Мариинско-Посадского городского поселения, и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Мариинско-Посадского городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мариинско-Посадского городского поселения федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ФИО3, являясь должностным лицом, в соответствии с указанными актами несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций.

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО3 обосновано привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 21 Постановлении Пленума РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы жалобы ФИО3 о том, что в результате совершенного правонарушения каких-либо тяжких последствий не наступило, её действиями не создано существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Нарушений норм закона по делу не усматривается, оснований для отмены постановления не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от 14 декабря 2018 года № в отношении должностного лица - главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от 14 декабря 2018 года №, которым должностное лицо - глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей, оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Димитриева