Решение № 2-2154/2018 2-2154/2018 ~ М-801/2018 М-801/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-2154/2018

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело № 2-2154/2018


Решение

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 г. Центральный районный суд г. Новосибирскав составе председательствующего - судьи при секретаре судебного заседания

Бутырина А.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения, в котором просит с учетом уточнений обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не превышающей норму предоставления 66 кв.м., а именно квартиру в городе Новосибирске общей площадью не более 33,6 кв.м., отвечающую всем требованиям по благоустройству, с учетом площади жилого помещения 32,4 кв.м., имеющегося в собственности.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен договор беспроцентного займа о переводе третьим лицом с его расчетного счета в банке денежных средств в размере 922480 (девятьсот двадцать две тысячи четыреста восемьдесят) рублей на расчетный счет ПЖСК «Дискус-32» для целей строительства жилого помещения для него. ДД.ММ.ГГГГ истцом подписано дополнительное соглашение к договору беспроцентного займа денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ устанавливающее, что заемщик считается не приобретшим права пользования жилым помещением и не имеет права на вселение в построенное жилое помещение до погашения всей суммы займа. После подписания дополнительного соглашения жилое помещение было оформлено в собственность истца. До настоящего времени истцом не было выполнено ни одной выплаты по договору займа, так как его пенсия не достигает прожиточного минимума, что подтверждается копией пенсионного удостоверения. До приобретения жилого помещения по договору займа иных жилых помещений у истца никогда в собственности не было, что подтверждается выпиской из ЕГРП. В настоящее время истец проживает в двухкомнатной <адрес>,8 кв.м принадлежащей семье дочери, где обеспеченность жильем на каждого проживающего составляет менее 12 кв.м. Ведет самостоятельный бюджет, занимает в чужой квартире комнату, имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором совместное проживание с другими жильцами в одной квартире невозможно. Следовательно, его право на жилище по настоящее время остается не реализованным в связи с неподчинением уполномоченных органов Правительству Российской Федерации и недобросовестным поведением ответчика. ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес>, в связи с неправильным истолкованием пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцу направлен отказ в предоставлении жилого помещения, с принудительным понуждением нарушения жилищного законодательства, а именно нарушения части 1 статьи 52 и части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исключающих применение общих правил жилищного законодательства для отдельных категорий граждан, указанных в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доводы ответчика, изложенные в отказе предоставления жилого помещения со ссылкой на статью 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в порядке очереди жилые помещения предоставляются только малоимущим гражданам, нельзя признать законными.

Истец о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Новосибирского областного суда (№), ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения администрации <адрес> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вышеуказанным апелляционным определением Новосибирского областного суда истцу также разъяснены условия, соблюдение которых является обязательным для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, среди которых указано условие о признании гражданина малоимущим.

В целях постановки на учет истец вправе обратиться в администрацию <адрес> в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку документы, подтверждающие право истца состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма суду не представлены, как не представлены доказательства признания заявителя в установленном порядке малоимущей, вывод ФИО2 о наличии у ответчика обязанности предоставить ей жилое помещение по договору социального найма без постановки на учет и без признания ее малоимущей - не правомерен.

Наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по информации администрации <адрес> ФИО2 неоднократно были даны разъяснения по вопросам постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признания малоимущей.

Также решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 было отказано в иске к мэрии <адрес>, правительству <адрес> об обязании мэрии <адрес> предоставить истцу вне очереди, без постановки на учет и без признания малоимущей, жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 51 кв.м.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

ФИО2 является инвали<адрес> группы и согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Городская поликлиника №» страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 проживает в двухкомнатной <адрес> в указанном жилом помещении проживают ФИО4 - дочь ФИО2, ФИО5 - зять, ФИО6 - внук. <адрес> квартиры составляет 28,6 кв.м., общая 44,8 кв.м. Данное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО4 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о незамедлительном предоставлении жилого помещения с учетом норм предоставления жилого помещения и права на дополнительную жилую площадь, вне очереди (без постановки на учет и признания малоимущей) по договору социального найма либо в собственность, за счет средств субъекта Российской Федерации, общей площадью не менее 51 кв.м. и не более 84 кв.м. с учетом приближения к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных.

ДД.ММ.ГГГГ в своем ответе Управление по жилищным вопросам мэрии <адрес> разъяснило ФИО2, что вопрос о предоставлении жилого помещения будет рассмотрен после принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Суд полагает заявленный иск не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 18 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень соответствующих заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в нем указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых совместное проживание в одной квартире с другими гражданами невозможно.

ФИО2 страдает хроническим заболеванием, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как было установлено в судебном заседании, ФИО2 малоимущей в установленном порядке не признавалась, на учет нуждающихся в жилых помещениях не принималась.

Вместе с тем, частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, ФИО2 является собственником жилого помещения -<адрес>, общей площадью 32,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у семьи оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Подпунктами 4.1. и 4.2. пункта 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятого Решением городского совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 17 указанного закона).

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти объектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Согласно части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Поскольку документы, подтверждающие право истца состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма суду не представлены, как не представлены доказательства признания заявителя в установленном порядке малоимущей, вывод ФИО2 о наличии у ответчика обязанности предоставить ей жилое помещение по договору социального найма без постановки на учет и без признания ее малоимущей - не правомерен.

Наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца в обоснование исковых требований суд не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, при наличии в собственности ФИО2 жилого помещения общей площадью 32,4 кв.м., даже с учетом права на дополнительную жилую площадь (не менее 15 кв.м.), истец не является нуждающейся в жилых помещениях, малоимущей в установленном порядке не признавалась, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.В. Бутырин