Решение № 2А-3331/2019 2А-3331/2019~М-3380/2019 М-3380/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-3331/2019

Дело №2а-3331/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Элисты о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации г.Элисты, мотивируя следующим.

03 июля 2019 года он обратился в отдел автономного учреждения Республики Калмыкия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в соответствии с которым на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, с кадастровым номером №, он планирует строительство объекта индивидуального жилищного строительства. 04 июля 2019 года его уведомление было зарегистрировано в Администрации г.Элисты за №Д-4514мф. 16 июля 2019 года Администрацией г.Элисты вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №10197. В уведомлении указано, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-2/12 «зона жилой застройки второго типа». Градостроительным регламентом в зоне жилой застройки второго типа, определенным Правилами землепользования и застройки г.Элисты, в Перечне основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Между тем, земельный участок приобретен им на основании договора купли-продажи земельного участка, право собственности зарегистрировано 14 марта 2018 года. При этом земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет 16 февраля 2018 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1092 кв.м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки. Первоначальный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28 июня 2004 года и является ранее учтенным. На данном земельном участке находился жилой дом 1967 года постройки, он же остался на территории первоначального земельного участка после его раздела. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменении правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Также пояснил, что площадь его земельного участка не позволит использовать его для строительства многоквартирного жилого дома.

Просит суд признать незаконным уведомление Администрации г.Элисты о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16 июля 2019 года №10197, выданное ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, планируется произвести строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Элисты ФИО2 с доводами иска ФИО1 не согласился в удовлетворении административного иска просил отказать.

Выслушав стороны административного спора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом в процессе рассмотрения дела установлено, что 28 июня 2004 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1092 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуальной жилой застройки.

14 марта 2018 года истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок истца является одним из земельных участков, образованных после раздела из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1092 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>.

03 июля 2019 года ФИО1, имея намерение построить на приобретённом земельном участке по адресу: <адрес> жилой дом, обратился в Администрацию г.Элисты с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

16 июля 2019 года за №10197 ФИО1 уведомлен Администрацией г.Элисты о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Основанием отказа в согласовании строительства явилось то, что на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-2/12 «Зона жилой застройки второго типа». При этом Градостроительным регламентом г.Элисты в данной зоне не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с п.2 ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

Однако, в силу пункта 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлена только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования норм части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ следует принцип первичности генерального плана поселения, городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Следовательно, в рассматриваемом споре юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дела, является установление местоположения спорного земельного участка применительно к картографической части Генерального плана г. Элисты.

Согласно представленным суду ответчиком актуальным сведениям из Генерального плана г.Элисты спорный земельный участок истца расположен в зоне, функциональные свойства которой (для размещения объектов улично-дорожной сети и зона многоэтажной застройки) не отвечают целям использования такого земельного участка (для индивидуального жилищного строительства), указанным в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

При таких данных у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным уведомления Администрации г.Элисты от 16 июля 2019 года №10197 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Таким образом, административный иск ФИО1 к Администрации г.Элисты удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.Элисты о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов