Решение № 2-1486/2021 2-1486/2021(2-7697/2020;)~М-6156/2020 2-7697/2020 М-6156/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-1486/2021

Дело № 2-1486/2021

78RS0015-01-2020-007859-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи: Еруновой Е.В.,

при секретаре: Корсаковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к А. Н. <адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к А. Н. <адрес> СПб, в котором просила суд признать незаконным решение А. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать А. Н. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование своих исковых требований, истец указала, что она ДД.ММ.ГГГГ, через СПб ГКУ МФЦ подала заявление № в отдел социальной защиты населения Н. <адрес> о предоставлении ПДФ ежемесячной выплаты на первого ребенка рожденного с ДД.ММ.ГГГГ со всеми необходимыми документами. СПб ГКУ МФЦ ДД.ММ.ГГГГ все материалы передал в отдел социальной защиты населения Н. <адрес>, о чем свидетельствует статус «услуга оказана». ДД.ММ.ГГГГ ею было получено письмо с отказом о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на основании отсутствия сведений о наличии/отсутствия доходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также доходов супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (трудовой книжки, заверенной в установленном порядке). Считает, что данный отказ неправомерен и носит формальный характер, не основан на законе, так как ею были предоставлены все необходимые документы, затребованные СПб ГКУ МФЦ. Однако, при отсутствии данной справки, Отдел социальной защиты населения А. Н. <адрес>, не предпринял никаких действий по получению данных сведений в соответствии с ч. 8 ст. 2, частью 9 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ, тем самым нарушив права истца, и лишив истца возможности к нормальному существованию в сложившейся кризисной обстановке.

Представитель истца в судебное заседание явился, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Оветчик – представитель А. Н. <адрес> в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, указав, что поскольку истец не предоставила полный пакет документов, А. было принято решение об отказе в предоставлении истцу дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты. Представила отзыв.

Третье лицо - Комитет по социальной политике СПб в суд явился, полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец не предоставила полный пакет документов, А. было принято обоснованное решение об отказе в предоставлении истцу дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты. Представила отзыв на иск.

Выслушав в судебном заседании доводы и возражения сторон, суд оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ), заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1 обратилась к ответчику по вопросу предоставления ежемесячной выплаты, в связи с рождением первого ребенка.

Из материалов дела следует, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ А. Н. <адрес> Санкт-Петербурга в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка заявителю было отказано на том основании, что не предоставлено сведений о наличии/отсутствии в заявителя доходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также доходов супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что явилось основанием для обращения административного истца в суд с настоящими требованиями.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н.

Из пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н следует, что сведения о доходах членов семьи подтверждаются: справкой с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи; сведениями о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки; сведениями о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера; справкой (сведениями) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений; справкой (сведениями) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах); сведениями о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; сведениями о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Частью 8 статьи 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", установлено, что сведения, необходимые для назначения ежемесячной выплаты, находящиеся в распоряжении государственных органов, не представленные заявителем, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения. (Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и не были представлены гражданином по собственной инициативе.)

Согласно п. 20 порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка обращения за назначением указанных выплат утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н - Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" допускается сбор персональных данных без согласия субъекта при осуществлении государственных/муниципальных полномочий, в частности, обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Судом было установлено, что заявитель, имеющая право на ежемесячную выплату на первого ребенка в соответствии с положениями Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей", обращаясь к ответчику с соответствующим заявлением представила полный пакет документов, в том числе копии трудовых книжек на себя и супруга, а также справку2-НДФЛ за 2019 на супруга, указав, что иными сведениями она не располагает.

Суд полагает, что в случае возникновения сомнений относительно сведений о доходах заявителя или отца ребенка, А. Н. <адрес> Санкт-Петербурга не была лишена возможности запросить необходимые сведения, в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства, в органах налоговой инспекции, располагая исчерпывающей информацией относительно заявителя и отца ребенка, после чего рассмотреть заявление заявителя по существу и принять соответствующее решение.

Вместе с тем, как установлено судом, ответчик в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, не представил доказательств правомерности вынесенного А. решения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ А. Н. <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истцу и ее семье ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не правомерным.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при отсутствии убедительных возражений со стороны административного ответчика, в отсутствие достаточных и убедительных доказательств, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих о необоснованности исковых требований административного истца в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым административные исковые требования истицы удовлетворить, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.

Каких либо иных доказательств по правилам ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, сторонами суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к А. Н. <адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить повторно рассмотреть заявление, - удовлетворить.

Признать незаконным решение А. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать А. Н. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья Ерунова Е.В.