Решение № 2А-66/2024 2А-66/2024~М-377/2023 М-377/2023 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-66/2024

Дело № 2а-66/2024

УИД: 05RS0011-01-2024-000001-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2024 года с. Гуниб

Гунибский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Абдулгапуровой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Гамзатовой Х.Г.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Алиева А.Р., представившего ордер № 34 от 15 марта 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении торгов» в части приостановления торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, и обязании администрацию муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:26:000035:796, согласно распоряжению МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона» в части касающегося ФИО4,

установил:

ФИО4 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан (далее – административный ответчик) о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении торгов» в части приостановления торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, и обязании администрацию муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:26:000035:796, согласно распоряжению МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона» в части касающегося ФИО4

В обоснование административного иска указал, что администрация МО «сельсовет Чохский» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издала распоряжение №(1) о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений аукциона по продаже права на заключение договора аренды, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "сельсовет Чох»кий" – земельного участка категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Он подал заявку на участие в аукционе по реализации права на заключение договора аренды указанного земельного участка, который должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик издал распоряжение № о приостановлении торгов по реализации права на заключение договора аренды, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «сельсовет Чохский» земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Полагает, что данное распоряжение нарушает его законные права и интересы и подлежит отмене в части приостановления торгов по реализации права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:26:000035:796. Он лишен законного права по участию в торгах на право заключения договора аренды, приведенного выше участка, поскольку административный ответчик их незаконно приостановил. Указанное распоряжение также не соответствует требованиям, действующего законодательства, в качестве основания приостановления указано «необходимость проведения инвентаризации земельных участков в границах МО «сельсовет Чохский», выставленных на троги распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №(1) и от ДД.ММ.ГГГГ №(2)». При этом в распоряжении о приостановлении торгов не приведено ни одной нормы закона, отсутствует ссылка на нормативно-правовые акты. Более того по истечении длительного времени инвентаризация не проведена, не проведение торгов лишает его как потенциального желающего возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции. Земельный кодекс РФ не предоставляет такого права как приостановление торгов, что является очередным нарушением. В этой связи просит признать незаконным и отменить распоряжение о приостановлении торгов и обязать административного ответчика провести аукцион.

В судебном заседании административный истец поддержал в полном объеме доводы административного иска и пояснил, что распоряжение о приостановлении торгов не имеет правовой основы. Земельным законодательством не предусмотрено право Администрации приостанавливать рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка на торгах. И есть сроки, в которые Администрация должна была принять решение по заявлениям кандидатов. Уже имеется вступившее в законную силу решение Гунибского районного суда о признании незаконным распоряжения о приостановлении торгов в части касающегося двух других земельных участков, и на основании этого решения аукционы проведены.

Представитель административного истца также поддержал доводы административного иска и просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков регулируется статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс РФ, ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона» администрацией МО «сельсовет Чохский» был объявлен аукцион, в том числе и по продаже права на заключение договора аренды, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «сельсовет Чохский» земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (пп 2.1 п. 2 распоряжения).

Информационное извещение N 240922/15393626/01 об этом размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте http://torgi.gov.ru, согласно которому аукцион проводится ДД.ММ.ГГГГ в 12:00.

Объявлено три лота: лот № – по земельному участку с кадастровым номером 05:26:000003:669, лот № – по земельному участку с кадастровым номером 05:26:000035:796, лот № – по земельному участку с кадастровым номером 05:26:000035:797. Также информация по торгам обнародована на стенде администрации МО «сельсовет Чохский».

Организатором торгов ДД.ММ.ГГГГ проведение аукциона по извещению N 240922/15393626/01 по земельному участку с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования было приостановлено ввиду необходимости проведения инвентаризации земельных участков в границах МО «сельсовет Чохский».

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении торгов в связи с необходимостью проведения инвентаризации земельных участков в границах МО «сельсовет Чохский», выставленных на торги распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №(1) и от ДД.ММ.ГГГГ №(2).

Согласно п. 6 части 1 указанного распоряжения также приостановлены торги по реализации права на заключение договора аренды земельного участка категории - земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Организатором торгов на официальном сайте размещена информация о приостановлении проведения аукциона по всем лотам по извещению N 240922/15393626/01 от ДД.ММ.ГГГГ, также указанная информация обнародована на стенде администрации МО «сельсовет Чохский».

Выступая в судебном заседании, административный истец пояснил, что издание оспариваемого распоряжения о приостановлении торгов нарушает его права как одного из участников, который подал заявку на участие в аукционе, внес задаток, и ждал, пока организатор торгов отменит распоряжение о приостановлении торгов и проведет аукцион. С распоряжением о приостановлении торгов его не ознакомили, только говорили, что вопрос об отмене распоряжения и возобновления аукциона решается. При этом в течение 17 месяцев административный ответчик не завершил проведение инвентаризации земельных участков, торги не проведены. К тому же закон не содержит такого основания как приостановление торгов, к тому же на столь длительный срок. Обращение с иском в суд им инициировано после того, как ему стало известно о том, что имеется вступившее в законную силу решение суда об отмене оспариваемого распоряжения в части земельных участков с кадастровыми номерами 05:266000035:792, 05:266000035:793 и торги по реализации прав на указанные участки проведены.

Между тем в подтверждении довода о том, что торги по реализации прав в отношении приведенных выше участков проведены, доказательства не представлены, и представитель административного ответчика указанное обстоятельство не подтвердил, а наоборот, отрицал, указывая, что проведение торгов невозможно. Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что статус аукциона по извещению N 240922/15393626/01 не известен, это следует из письма Управления Федерального казначейства по <адрес>. Между тем, организатор торгов издал ряд распоряжений об отмене приостановления торгов и отказе в проведении торгов, в связи с чем всем участникам аукциона возвращены задатки. Также административный ответчик просил применить к требованиям административного истца сроки исковой давности и отказать в их удовлетворении по этому основанию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 той же статьи Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды). Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения административного гражданского дела административный ответчик распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № отменил распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении торгов» в части 1 по реализации права на заключение договора аренды, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «сельсовет Чохский» на земельные участки с кадастровыми номерами: 05:26:000035:794, 05:26:000035:795, 05:26:000035:796, 05:26:000035:797, 05:26:000003:669.

Организатором торгов ДД.ММ.ГГГГ также было принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 05:26:000035:794, 05:26:000035:795, 05:26:000035:796, 05:26:000035:797, 05:26:000003:669, о чем было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этой связи, с учетом всех фактических обстоятельств, установленных по делу и характера спора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части отмены распоряжения о приостановлении торгов и обязании административного ответчика провести торги, поскольку нарушения прав и свобод административного истца вынесением указанных распорядительных актов, не установлено

Из материалов дела следует, что приостановление торгов было вызвано необходимостью проведения инвентаризации земельных участков в границах МО «сельсовет Чохский», проведение аукциона на право аренды спорного земельного участка и других участков без проведения инвентаризации могло бы повлечь за собой нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Кроме того, административный истец не лишен права вновь обратиться с заявкой на участие в аукционе после выставления земельного участка на торги.

Между тем, требование административного истца о признании незаконным распоряжения о приостановлении торгов как самостоятельного распорядительного акта, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку действующее законодательство регулирующие организацию и проведение торгов не предусматривает возможность приостановления торгов (отсутствует регулирующая норма закона). Законом предусмотрена возможность отказа от проведения торгов, либо последующее признание торгов недействительными по основаниям, установленным действующим законодательством (ст. 449 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении торгов» в части приостановления торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, и обязании администрацию муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:26:000035:796, согласно распоряжения МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона» в части касающегося ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении торгов» в части приостановления торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796, площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Гунибский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Абдулгапурова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.