Постановление № 5-145/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-145/2018

Дело № 5 - 145/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2018 года город Торжок

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Региональной общественной организации «Федерация футбола Тверской области», юридический адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Региональная общественная организация «Федерация футбола Тверской области» (далее - РОО «Федерация футбола Тверской области») совершила нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования при следующих обстоятельствах.

14 октября 2017 года в 13 часов 00 минут на футбольном поле МБУ ДО СДЮСШОР «Юность», расположенном по адресу: <...>, РОО «Федерация футбола Тверской области» проводился матч высшего дивизиона Тверской области между командами «Урожай» (пос. Мирный Торжокского района) и СШОР Тверская область (г. Тверь), то есть официальное спортивное соревнование, включенное в официальный календарный план соревнований Тверской области. В ходе игры, около 14 часов 00 минут, группа неустановленных лиц из числа болельщиков футбольной команды СШОР Тверская область (г. Тверь), во время проведения футбольного матча, применяла пиротехнику, зажигали дымовые шашки, а впоследствии умышленно разломала на трибуне стадиона пластиковые стулья, то есть совершила порчу имущества в общественном месте, чем причинила МБОУ ДО СДЮСШОР «Юность» материальный ущерб в сумме 24 300 руб., нарушила положения статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», пункты 6, 8, 11, 18, 20 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353.

30 мая 2018 года старшим участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Торжокский» в отношении РОО «Федерация футбола Тверской области» составлен протокол об административном правонарушении № 832012/3913 по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - РОО «Федерация футбола Тверской области», будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего законного представителя и (или) защитника не направило, об отложении рассмотрения дела не просило. Почтовое извещение, направленное на юридический адрес РОО «Федерация футбола Тверской области» (<...>) адресату не доставлено, организация не найдена, письмо возвращено по истечении срока хранения.

В соответствии с частью. 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица на участие и защиту в суде в соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем полагаю возможным дело рассмотреть без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший УУП МО МВД России «Торжокский» ФИО1, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Принимая во внимание изложенное, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив и оценив в совокупности представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ).

Этим же законом определены и основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

В статье 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ даются основные понятия, согласно пункту 7.3 которой организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом;

официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - это физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 9);

объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 (далее – Правила от 18 апреля 2014 года № 353).

Организатор соревнований вправе принимать меры по недопущению в места проведения соревнований лиц, которые нарушают Правила поведения или в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на помещение мест проведения соревнований в дни их проведения; принимать меры по пресечению действий зрителей, нарушающих общественный порядок и Правила поведения в местах проведения соревнований (пункт 18 Правил от 18 апреля 2014 года № 353).

Организатор соревнования обязан: информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения; приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения (регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан; прекращать соревнования, если вышеуказанные нарушения, не устранены (пункт 19 Правил от 18 апреля 2014 года № 353).

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1.9 статьи 20 Федерального закона № 329-ФЗ).

За нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта. Объективная сторона выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Наличие указанных выше нарушений РОО «Федерация футбола Тверской области» действующего законодательства по обеспечению безопасности при проведении официального спортивного соревнования подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 832012/3913 от 30 мая 2018 года, в котором описано событие административного правонарушения, допущенного РОО «Федерация футбола Тверской области» 14 октября 2017 года в 13 часов 00 минут на футбольном поле МБУ ДО СДЮСШОР «Юность», расположенном по адресу: <...>;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении РОО «Федерация футбола Тверской области» от 16 мая 2018 года, из которой видно, что основным видом деятельности общества является деятельность в области спорта;

- уставом РОО «Федерация футбола Тверской области» (последняя редакция устава утверждена 24 июля 2008 года), в котором определены основные цели и задачи Федерации, в том числе: развитие футбола как вида спора на территории Тверской области как территории субъекта Российской Федерации (региона), пропаганда футбола, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов соответствующих спортивных сборных команд. РОО «Федерация футбола Тверской области» Федерация обязана соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы её деятельности, а также нормы, предусмотренные действующим уставом (статья 5 устава);

- регламентом проведения чемпионатов, первенств и кубков Тверской области по видам спорта среди различных возрастных групп в 2017 году;

- календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тверской области на 2017 год, в том числе включающего в себя физкультурные мероприятия и спортивные соревнования всероссийского и международного уровней, в том числе футбол;

- приказом об утверждении календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тверской области на 2017 год от 30 декабря 2016 года № 348-од;

- регламентом областных соревнований по футболу среди любительских футбольных команд (клубов) сезона 2017 года;

- свидетельством о государственной регистрации права собственности МБУ ДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юность» на земельный участок, расположенный по адресу: <...>;

- договором на предоставление футбольного поля с искусственным покрытием для областных игр команды «Урожай» Торжокского района Тверской области от 10 апреля 2017 года, заключенным между МБУ ДО СДЮСШОР «Юность» и Управлением образования и молодёжной политики администрации Торжокского района;

- сообщением очевидца от 14 октября 2017 года в дежурную часть МО МВД России «Торжокский» о том, что при проведении футбольного матча на стадионе «Юность» на ул. Энгельса г. Торжка болельщики ломают сидения;

- объяснениями председателя комитета по физкультуре, спорту и молодёжной политики муниципального образования г. Торжок ФИО2 от 14 декабря 2017 года, из которых следует, что футбольный матч, проводившийся 14 октября 2017 года на футбольном поле МБУ ДО СДЮСШОР «Юность» по адресу: <...>, входил в календарь игр чемпионата Тверской области по футболу высшего дивизиона. Принимающей стороной была команда «Урожай» Торжокского района. Поскольку у них не было своего поля, спортивная школа предоставила им данное поле для проведения домашних игр в чемпионате Тверской области по футболу высшего дивизиона. Организатором соревнований выступали Комитет по физической культуре и спору Тверской области и РОО «Федерация футбола Тверской области». Что касается самого матча, в случае такого поведения болельщиков на стадионе, судья должен был остановить матч, а сотрудники охраны должны были сообщить об инциденте в органы внутренних дел. Однако матч остановлен не был, игра была доиграна;

- материалом проверки КУСП-6162 от 14 октября 2017 года по факту повреждения пластиковых сидений на стадионе «Юность» по адресу: <...>;

- протоколом осмотра места происшествия от 14 октября 2017 года с фототаблицей;

- объяснениями директора МБУ ДО СДЮШОР «Юность» ФИО3, из которых следует, что 14 октября 2017 года в 13 часов на стадионе «Юность» проходил футбольный матч между командами «Урожай» и Волга», на котором присутствовало около 50 болельщиков тверской команды «Волга», которые во время игры стали вести себя неадекватно, применяли пиротехнику, зажигали дымовые шашки, а затем стали вырывать пластиковые сиденья, прыгать и ломать их, повредив 54 сиденья, ущерб от действий болельщиков составил 24 300 рублей. МБУ ДО СДЮСШОР «Юность» не имела отношения к организации и проведению футбольного матча;

- заявлением ФИО3 в межмуниципальный отдел МВД России «Торжокский» о проведении проверки по данному факту.

Протокол об административном правонарушении № 832012/3913 от 30 мая 2018 года составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Вышеперечисленные доказательства нахожу допустимыми, достаточными, достоверными, собранными с соблюдением требований законодательства, оснований подвергать их сомнению не имеется.

Таким образом, в судебном заседании вина РОО «Федерация футбола Тверской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё полное и объективное подтверждение, поскольку данным юридическим лицом, являющимся официальным организатором спортивного мероприятия – футбольного матча 14 октября 2017 года на стадионе, расположенном по адресу: <...>, не были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности при проведении официального спортивного соревнования, и пресечения нарушений общественного порядка на трибунах стадиона, что привело к порче имущества МБУ ДО СДЮСШОР «Юность».

Указанное бездействие образует объективную сторону состава вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РОО «Федерация футбола Тверской области» не приведено доводов и не представлено доказательств, что обществом принимались меры для устранения нарушений общественного порядка во время проведения футбольного матча либо доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей по устранению нарушений.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица РОО «Федерация футбола Тверской области» имелась возможность для соблюдения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований во время проведения официального спортивного мероприятия – футбольного матча, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учету характер административного правонарушения, объем нарушений, имущественное и финансовое положение РОО «Федерация футбола Тверской области», обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность РОО «Федерация футбола Тверской области», в судебном заседании не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность РОО «Федерация футбола Тверской области», признаю совершение правонарушения впервые.

Санкция части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Оснований для назначения административного наказания юридическому лицу в виде приостановления деятельности не имеется, поскольку в настоящее время отсутствует какая-либо угроза жизни и здоровью граждан, доказательств обратного должностным лицом административного органа не представлено.

Назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере от 100 000 рублей до 300 000 рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, не будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, а назначение наказания в пределах санкции может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание объем и характер допущенных нарушений требований, имущественное положение юридического лица, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера, ибо такое наказание соответствует характеру административного правонарушения и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

юридическое лицо – Региональную общественную организацию «Федерация футбола Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты по уплате административного штрафа, в качестве меры административного наказания: расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ по Тверской области, БИК 042809001, получатель средств – УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД РФ «Торжокский»), ИНН/КПП <***>/691501001, ОКТМО 28750000, КБК 188 116 900 400 46 000 140, наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: 172008, <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И. С. Морозова