Решение № 2-1-1218/2021 2-1218/2021 2-1218/2021~М-1168/2021 М-1168/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-1-1218/2021

Дело №2-1-1218/2021

УИД 64RS0010-01-2021-002042-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Строгановой Е.В.,

при секретаре Потёминой Л.Ю.,

с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Грачева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований антитеррористического и санитарного законодательства,

установил:

Вольский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском, указав, что Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области требований законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено, что на территории Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в селе Верхняя Чернавка расположены 4 артезианские скважины и 1 водонапорная башня, собственником которых является Верхнечернавское муниципальное образование. Указанные объекты обеспечивают водоснабжением с. Верхняя Чернавка. Однако требования санитарных норм и правил, а также требований законодательства в сфере противодействия терроризму при эксплуатации водонапорных башен и артезианских скважин администрацией муниципального образования не соблюдаются. Так, водонапорная башня и насосные установки, не имеют ограждения по всему периметру, находятся в зарослях деревьев и травянистой растительности. Таким образом, администрация Верхнечернавского МО обязанности по принятию мер к недопущению доступа посторонних лиц на территории расположения артезианских скважин и водонапорных башен не исполняет.

8 июня 2021 года в адрес Вольской межрайонной прокуратуры администрацией Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области направлен ответ на требование от 02.06.2021 года. В ответе ответчик указал, что в с. Верхняя Чернавка около водонапорных башен расположены пункты управления. Помещение, в котором расположен пункт управления, закрывается на ключ. Ключ находится у работника ГУП СО «Облводоресурс-Вольский». Доступ посторонних лиц на объекты хозяйственно-питьевого водоснабжения исключен, мероприятия, направленные на исключение доступа посторонних лиц к объектам провидятся ГУП СО «Облводоресурс-Вольский».

Учитывая изложенное, прокурор просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области путем принятия мер к недопущению доступа посторонних лиц на территорию расположения четырех артезианских скважин и водонапорной башни, расположенных в селе Верхняя Чернавка, путём ограждения территории по всему периметру глухим ограждением и проведения очистки территории возле водонапорной башни и скважин от деревьев и растительности.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель ответчика администрации Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что ответчик исковые требования признает.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 4, 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ«О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Водным кодексом РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно п.4 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со ст.19 указанного выше закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02 (далее Правила), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указанным постановлением предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 Правил).

Зона санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водопроводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 Правил).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО; при разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создаётся положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (пункт 1.6 Правил).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).

Отсутствие утверждённого проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17 Правил).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании; граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищённых подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищённых подземных вод; граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин; для водозаборов из защищённых подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 2.2.1.1 Правил).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твёрдое покрытие (пункт 3.2.1.1 Правил).

Пунктом 15.4. Водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения

В ходе проведенной Вольской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности администрации Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, с учетом отзыва на исковое заявление выявлены нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, а именно, артезианские скважины и водонапорная башня не имеют ограждения по всему периметру, находится в зарослях деревьев и травянистой растительности.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте проверки от22 июня 2021 года, ответе Главы Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области на требование прокуратуры и в отзыве на исковое заявление.

Учитывая обстоятельства дела, признание иска ответчиком, которое принимается судом, а также то, что нарушение требований антитеррористического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может иметь серьезные последствия, привести к уничтожению имущества, создает угрозу жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, потому подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика в отзыве на исковое заявление заявляет ходатайство о предоставлении отсрочки в исполнении решения по недопущению посторонних лиц на территории расположения артезианских скважин и водонапорной башни, расположенных в с. Верхняя Чернавка путем ограждения территории по всему периметру глухим ограждением и проведения очистки территории в срок до 01.11.2022 года, мотивируя это тем, что в бюджете на 2021 год денежные средства на данные цели отсутствуют, поступление дополнительных доходов не запланировано, а при принятии бюджета на 2022 год, крайний срок исполнения решения суда приходится на зимний период, что делает невозможным проведение работ по установке ограждений и очистки территории.

Суд, учитывая данные объяснения, необходимость несения муниципальным образованием значительных материальных затрат на проведение работ по установке ограждений и очистки территории, полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда до 01.11.2022 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований антитеррористического и санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в срок до 01.11.2022 года устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Верхнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области: принять меры к недопущению доступа посторонних лиц на территорию расположения четырех артезианских скважин и водонапорной башни, расположенных в селе Верхняя Чернавка путем ограждения территории по всему периметру глухим ограждением и проведения очистки территории возле водонапорной башни и артезианских скважин от деревьев и растительности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2021 года.

Судья Е.В. Строганова