Постановление № 5-187/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-187/2019

№ 5-187/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Озерск

резолютивная часть оглашена 23 декабря 2019 года

мотивированное постановление составлено 23 декабря 2019 года

Судья Озерского городского суда Челябинской области Гладков А.А.,

при секретаре Яшиной О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения Озерского городского округа «Культурно-досуговый центр» (далее по тексту – МБУ «КДЦ»),

У С Т А Н О В И Л:

МБУ «КДЦ», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением Озерского городского суда Челябинской области от 06 декабря 2018 года, в срок до 07 ноября 2019 года не выполнило законное предписание Федерального государственного пожарного надзора № 66/1/1, вынесенное 07 ноября 2018 года государственным инспектором СУ ФПС № 1 МЧС России по пожарному надзору ФИО1, а именно не исполнило п.п. 1, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 26 и 27 данного предписания.

В судебное заседание законный представитель МБУ «КДЦ» ФИО2 не явился, извещен, доверил защиту Мартюшову П.В. и Клемышеву С.К.

Должностное лицо – государственный инспектор ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании настаивал на привлечении МБУ «КДЦ» к административной ответственности.

Защитники Мартюшов П.В., Клемышев С.К. в судебном заседании полагали, что в действиях МБУ «КДЦ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическим лицом предприняты исчерпывающие меры для исполнения предписания, из 27-ми нарушений, указанных в предписании, 10-ть уже устранены, на их устранение затрачено более 400000 рублей. При этом, не смотря на неоднократные обращения юридического лица в администрацию ОГО Челябинской области, дополнительные денежные средства не выделяются, что препятствует устранению оставшихся нарушений, указанных в предписании. При этом, оставшиеся нарушения, указанные в предписании, не влекут существенных рисков в области пожарной безопасности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину юридического лица МБУ «КДЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

06 декабря 2019 года заместителем начальника отдела ФГПН ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» ФИО4 дело об административном правонарушении в отношении МБУ «КДЦ» направлено в Озерский городской суд Челябинской области для рассмотрения по существу.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Обязанность организаций и их руководителей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, закреплена в ст. 37 названного Федерального закона.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 указанной статьи, влечет административное наказание.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как видно из постановления Озерского городского суда Челябинской области от 06 декабря 2018 года МБУ «КДЦ» привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Основанием к привлечению МБУ «КДЦ» к административной ответственности явился тот факт, что указанное юридическое лицо, будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области от 30 октября 2017 года, в срок до 01 октября 2018 года не выполнило законное предписание Федерального государственного пожарного надзора № 63/1/1, вынесенное 05 октября 2017 года государственным инспектором СУ ФПС № 1 МЧС России по пожарному надзору ФИО4, а именно не исполнило п. 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 33, 36, 37, 39, 40 данного предписания.

При этом, по результатам проведенной в период с 05 октября 2018 года по 07 ноября 2018 года внеплановой выездной проверки МБУ «КДЦ» государственным инспектором СУ ФПС № 1 МЧС России по пожарному надзору ФИО1 внесено предписание № 66/1/1 об устранении в срок до 07 ноября 2019 года выявленных нарушений пожарной безопасности, количество которых составляет 27-мь пунктов. Указанное предписание вручено директору МБУ «КДЦ» ФИО2 07 ноября 2018 года (л.д. 10-13).

На основании распоряжения заместителя начальника ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» ФИО5 от 25 октября 2019 года (л.д. 4-5), в период времени с 27 ноября по 05 декабря 2019 года в отношении МБУ «КДЦ» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания от 07 ноября 2018 года № 66/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 01 октября 2018 года.

Согласно акту проверки № 110 от 05 декабря 2019 год, МБУ «КДЦ» в срок до 07 ноября 2019 года не выполнило законное предписание Федерального государственного пожарного надзора № 66/1/1, вынесенное 07 ноября 2018 года государственным инспектором СУ ФПС № 1 МЧС России по пожарному надзору ФИО1, а именно не исполнило п.п. 1, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 26 и 27 данного предписания (л.д. 6-9).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 05 декабря 2019 года в отношении МБУ «КДЦ» протокола № 111 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.1-3).

У суда нет оснований не доверять указанным выше доказательствам, представленным в деле об административном правонарушении, поскольку они получены и составлены должностными лицами, не заинтересованными в исходе дела. Поэтому суд признает их допустимыми доказательствами по делу и кладет в основу постановления.

При этом, суд отмечает, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Он составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии директора МБУ «КДЦ» ФИО2, процедура оформления протокола соблюдена, копия законному представителю юридического лица вручена.

В связи с совершением юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно, его действия обоснованно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы законного представителя МБУ «КДЦ» ФИО2, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а так же защитников Мартюшова П.В. и Клемышева С.К. в судебном заседании, об отсутствии достаточного финансирования для выполнения требований предписания судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ МБУ «КДЦ» обязано содержать имущество, полученное в оперативное управление, в надлежащем состоянии, в том числе, с соблюдением требований пожарной безопасности.

На основании свидетельств от 07 февраля 2014 года МБУ «КДЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе (л.д. 15, 16).

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 29 января 2015 года в оперативном управлении МБУ «КДЦ» находятся нежилые здания – дворец культуры «Маяк», расположенное по адресу: <...>; Дом культуры им. А.С. Пушкина по адресу: <...>, и на основании свидетельства о регистрации права от 23 марта 2016 года – Дом культуры по адресу: Челябинская область, г. Озерск, <...> (л.д. 38-40).

МБУ «КДЦ», являясь юридическим лицом, имея право на получение и использование доходов, полученных за счет внебюджетных источников, не лишено возможности привлечь для выполнения предписания иные средства, в том числе, полученные от приносящей доход деятельности учреждения, виды которой перечислены в Уставе МБУ «КДЦ» (л.д. 18-37).

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МБУ «КДЦ» не приняты достаточные и все необходимые меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере организации культурного досуга различных возрастных групп населения, в том числе, и детей.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает добровольное исполнение части предписания должностного лица об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный надзор.

Обстоятельств, отягчающих наказание МБУ «КДЦ» судом неустановленно.

Учитывая характер административного правонарушения, а именно, невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, которое, по мнению суда, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Принимая вышеизложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для признания малозначительного совершенного административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как не усматривает оснований для назначения наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение Озерского городского округа «Культуро-досуговый центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате: получатель Управление Федерального Казначейства по Челябинской области (МЧС России), ИНН <***>, КПП 741301001, р\с <***>, Отделение Челябинск г. Челябинск, БИК 047501001, ОКТМО 75743000, КБК 177-116-07000-01-7000-140.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60 - дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – А.А.Гладков

<>

<>

<>

<>

<>

<>

<>