Решение № 2-2419/2019 2-2419/2019~М-1543/2019 М-1543/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-2419/2019

63RS0038-01-2019-001993-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019г. г.о.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Головиной Е.А.

при секретаре Киселевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2419/2019 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что он является членом садоводческого товарищества «Железнодорожник», о чём *** с ним был заключён договор № о предоставлении в пользование земельного участка в СТ «Железнодорожник» площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>. С этого момента он осуществляет владение и пользование этим земельным участком, оплачивает членские взносы. *** Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № предварительно согласовано предоставление истцу в собственность бесплатно спорного земельного участка. Условием предоставления земельного участка являлось проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка. Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схеме спорный земельный участок имеет площадь 1000 кв.м. Во исполнение условий распоряжения, спорный земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учёт, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от *** Таким образом, испрашиваемый земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учёт в соответствии с согласованными и утверждёнными Департаментом градостроительства г.о. Самара границами. Однако при обращении в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов, Распоряжением от *** № истцу было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, в которой не допускается размещать территории садоводческих товариществ, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п.2 распоряжения). Спорный земельный участок был сформирован и предоставлен СТ «Железнодорожник» до определения существующих в настоящее время территориальных зон. Территориальная зона «санитарная защитная зона железной дороги» появилась уже после образования земельного участка. Ссылаясь на изложенное истец просил суд признать за ним, ФИО1, право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ж/д платформа «Интернатная», СТ «Железнодорожник», массив №а, участок №, кадастровый №, с разрешённым видом использования – под садоводство, согласно схеме расположения земельного участка с каталогом координат, выполненной МП «Архитектурно-планировочное бюро» ***.

В последующем исковые требования были уточнены, истец просит суд признать за ним, ФИО1, право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, с разрешённым видом использования – под садоводство.

Истец ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещались судом надлежащим образом, предоставлены возражения на иск, согласно которым Администрация в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, просит отказать. Просили рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 71-75).

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара в суд не явился, извещались судом надлежащим образом, предоставлены возражения на иск, в которых в удовлетворении иска просили отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 78-83).

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в лице филиала - Куйбышевская железная дорога в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставлены пояснения на иск, согласно которым испрашиваемый земельный участок не входит в состав земельного участка полосы отвода Куйбышевской железной дороги (л.д. 61).

Представители третьих лиц СТ «Железнодорожник», Управления Росреестра по Самарской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзывы на иск не предоставлены.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

На основании ч.2, ч.3 ст.55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательство Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с подп.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до *** либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ***.

Согласно п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до *** члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределён данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п.2.8. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу п.1 ст.6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. №61 (в действующей редакции), объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Судом установлено, что договором № от *** о предоставлении в пользование земельного участка в СТ «Железнодорожник», заключённого СТ «Железнодорожник» в лице председателя правления ФИО3, действующей на основании Устава, и ФИО4 именуемый «землепользователь», последнему предоставлен земельный участок № площадью 1000 кв.м в массиве 11а, ж.д. платформа «Интернатная» в г.Самара (л.д. 7).

Администрация г.о. Самара письмом № от *** сообщила, что план-схема территории садоводческого товарищества «Железнодорожник», расположенной по адресу: <адрес>, площадью 65885 кв.м, согласован с учётом ограничений (л.д. 13).

По договору № от *** ФИО1 предоставлен в пользование земельный участок в СТ «Железнодорожник» в качестве садового участка по адресу: <адрес>(л.д. 7).

Согласно справке СТ «Железнодорожник» без номера и даты ФИО1 является членом СТ «Железнодорожник» и ему предоставлено право пользования земельным участком №, расположенным по адресу: <адрес>, площадь участка 1000 кв.м (л.д. 10).

Согласно заключению правления СТ «Интернатная», ФИО1 действительно является членом СТ «Железнодорожник» и ему предоставлено право пользования земельным участком площадью 1000 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>. Подготовленная схема расположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Земельный участок расположен в границах территории массива 11а (л.д. 11).

По информации Управления Росреестра по Самарской области от *** о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 г.г. сведений о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – отсутствует (л.д. 58).

Общая площадь земельного участка составляет 1000 кв.м, что подтверждается схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории от *** (л.д. 12).

Распоряжением ДГС г.о.Самара от *** № предварительно согласовано предоставление истцу в собственность бесплатно спорного земельного участка. Также указанным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 14).

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый №, границы на местности определены (л.д. 15-17).

Распоряжением ДГС от *** № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, основанием отказа является п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка. Указано, что ограничения в использовании земельного участка, установленные санитарными нормами и правилами для санитарно-защитных зон железнодорожных путей, не соответствуют цели использования земельного участка «ведение садоводства», указанной в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов (л.д. 18).

Из материалов дела следует, что Постановлением Совмина СССР от 24.02.1949 г. №807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» обязали Советы Министров республик, край(обл)исполкомы и горисполкомы принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до *** под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые участки закрепляются в бессрочное пользование (л.д. 67).

Во исполнение указанного Постановления Совмина СССР от 24.02.1949 г. №807, принято решение № от *** исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся, об определении земельных участков (л.д. 27).

Из протокола № заседания исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся от *** усматривается, что под разведение садов рабочими и служащими ж.д. им. В.В. Куйбышева отведена территория бывших свалок, ныне закрытых, не могущих быть использованной под другие цели и расположенных к югу от существующего кладбища на общей площади до 30 га. Расположенное на территории кладбищ озеро примкнули с южной стороны к массиву в целях обеспечения к нему доступа для полива садов. На горжилуправление возложена обязанность выделить указанный в п.1 земельный участок Куйбышевскому отделению ж.д. им. В.В. Куйбышева для отвода под сады рабочим и служащим (л.д. 22-23).

Согласно письму, Райпрофсожу разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9, 10, 11, 12, 13, 14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом (л.д. 45-46).

Из решения № от *** Исполнительного Комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся следует, что управлению железной дороги имени В.В.Куйбышева отведен участок земли общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги бывшей Красноглинской ветки от Южного кольца в пределах городских земель в бессрочное пользование.

Согласно акту от *** об отводе границ участка в натуре Управлению Куйбышевской железной дороги отведён в натуре земельный участок – полоса отчуждения жел.дороги по землям г. Куйбышева площадью примерно 644,27 га (л.д. 24, 25-26).

Согласно акту от ***, массив земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11, 12, 13, 14 километров главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская передан райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство без права застройки, согласно выкопировке из плана границ полосы отвода земель Куйбышевской железной дороги по состоянию на 1954 г., площадь передаваемых массивов составляет 567074 кв.м, нарезка участков под садоводство землепользователям должна производится не ближе 20 метров от крайнего пути.

Решением № от *** исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся, зарегистрирован устав садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием «Железнодорожник» (л.д. 39-40).

В материалы дела представлен Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих «Железнодорожник», содержащий информацию об организации садоводческого товарищества 2012 г. (л.д. 41-42).

Устав утверждён общим собранием уполномоченных СТ «Железнодорожник» ***.

Садоводческое товарищество «Железнодорожник» поставлено на учёт *** в налоговом органе по месту нахождения в ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары. Внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ***. (л.д. 34-38).

Согласно Выписке из ИСОГД г.о.Самара от *** земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м в соответствии с Решением Самарской городской Думы от *** № «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённые Постановлением Самарской Городской думы от 26.04.2001 г. №61» находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (зона Р-5). Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ОАО «РЖД» (100 м), часть в санитарно-защитной зоне РЖД (50 м). Земельный участок расположен вне границ красных линий (л.д. 59-60).

Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, земельный участок истца имеет площадь 1000,00 кв.м (л.д. 12).

Согласно Пояснениям филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога от *** и согласно ответу № от 06.0.2019 г. испрашиваемый земельный участок № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не входит в состав земельного участка полосы отвода Куйбышевской железной дороги. Следовательно, интересы ОАО «РЖД» не затрагиваются (л.д. 61, 62).

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах СТ «Железнодорожник».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что садоводческие товарищества, созданные по действовавшему в момент их создания законодательству, и граждане, использующие свои земельные участки по назначению, не могут быть лишены своего законного права на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, кроме того, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до вступления в силу ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», предоставлен члену товарищества ФИО1, сведений о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и/ или зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено, заключением правления СТ «Железнодорожник» подтверждено, что земельный участок расположен в границах территории массива 11а железнодорожная платформа «Интернатная» СТ «Железнодорожник», нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги не должно препятствовать истцу в реализации своего права на приобретение в собственность земельного участка, так как СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** №, «ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог» устанавливающие санитарно-защитную зону для отделения железнодорожных путей от жилой застройки городов и посёлков, приняты значительно позднее, чем Постановление Совмина СССР от *** № и последующих решений, постановлений, актов, принятых во исполнение данного Постановления.

Принимая во внимание данные обстоятельства, отсутствие спора по границам участка, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 1000,00 кв.м, распложенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, с разрешённым видом использования – под садоводство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.А. Головина

Окончательная форма решения суда принята 24 июля 2019 г.