Решение № 2-4476/2017 2-4476/2017~М-4053/2017 М-4053/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-4476/2017

Дело № 2-4476/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Шипунова И.В.

при секретаре Рейнгардт С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прищепа ФИО10 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прищепа ФИО11. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о возложении обязанностей, в уточненном варианте исковых требований просит обязать Министерство труда и социальной защиты Алтайского края включить ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на выдачу удостоверения единого образца, с указанием сведений о Прищепа ФИО12., в том числе полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые документы для оформления удостоверения единого образца.

В обоснование требований указывает на то, что истец в период с 21.05.1953г. по ДД.ММ.ГГГГ проживала в ...., которая входила в состав Казахской ССР Союза Советских социалистических республик, а после распада Союза ССР в состав Республики Казахстан. Территория .... подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но в Перечень не включена. По этим основаниям ответчик возвратил ей документы, не направляя их в Министерство РФ по делам ГО и ЧС для рассмотрения вопроса о выдаче соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО13 на удовлетворении требований настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п.2 Правил удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно п. 3 Правил с учетом выявленного Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О конституционно-правового смысла п.п. «б» п. 3 указанных Правил для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство РФ;

б) документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направляют в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов (п. 4 Правил).

Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (п.5 Правил).

Действующее в настоящее время законодательство связывает возникновение права у граждан на льготы и компенсации с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 гг. в определенных Правительством РФ населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), 25 сЗв (бэр).

Согласно представленным свидетельством о рождении подтверждается, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в ...., Казахская ССР.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-ОИ № ФИО2 после расторжения брака оставила себе фамилию ФИО8.

Как указывает истец в период с 21.05.1953г. по ДД.ММ.ГГГГ проживала в .....

Указанные обстоятельства подтверждаются аттестатом о среднем образовании, дипломом о средне - специальном образовании, а также трудовой книжкой.

Письмом .... истцу отказано в вправе предоставления льгот, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Из-за того, что .... Республики Казахстан не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Перечень утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. №-р., население которого получило эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.

Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Из этого исходит и ФЗ от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.12.1999г. №-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Заключением КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» установлено, что Прищепа ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая с 21.05.1953г. по 31.12.1963г. в Усть-Каменогрск .... бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв – 8,29 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в населенном пункте, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5, но не более 25 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в .... бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 С3в, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Принимая во внимание, что эксперт дал полный и последовательный ответ на поставленные перед оценщиком вопросы, неясностей и противоречий не содержит, исполнен лицом, имеющим соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, оснований не доверять указанному отчету у суда не имеется, в связи с чем его результаты принимаются за основу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности по включению истца в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлению документов в целях выдачи удостоверения установленного образца, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты .... включить Прищепа ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку ...., в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на выдачу удостоверения единого образца, с указанием сведений о Прищепа ФИО15, в том числе полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые документы для оформления удостоверения единого образца.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шипунов