Решение № 2А-1629/2019 2А-1629/2019~М-1462/2019 М-1462/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-1629/2019

К делу № 2а-1629/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 августа 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – адвоката Гумбург А.Н., представившего удостоверение № и ордер №,

представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 А,В. к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными отказ № администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 4980 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №

Свои требования административный истец обосновала тем, что она обратилась к административному ответчику с ходатайством об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Предполагая необоснованный отказ в удовлетворении её заявления, истицей ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено письмо начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, Управление считает возможным заключение договора аренды в отношении формируемого земельного участка.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, истице отказано в предоставлении муниципальной услуги. Решение мотивировано тем, что у администрации отсутствует результат археологических исследований. Других оснований для отказа не указано.

По мнению административного истца, данное решение административного ответчика является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку оно нарушает её права и законные интересы, так как истица лишена возможности продолжить оформление прав на земельный участок.

В связи с изложенными обстоятельствами, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца ФИО1 – Гумбург А.Н., в судебном заседании предъявленный административный иск поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать полностью, сославшись на их необоснованность, считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, также пояснил, что освоение спорного земельного участка еще не начато, его границы не установлены, государственная собственность на данный участок не разграничена, поэтому право на распоряжение им принадлежит администрации МО Темрюкский район.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 4980 кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Также, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено письмо начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, Управление считает возможным заключение договора аренды в отношении формируемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Данное решение мотивировано тем, что у администрации отсутствует результат археологических исследований. Других оснований для отказа не указано.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

Согласно ч.ч. 1, 2, 13, 16 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п.п. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из текста оспариваемого отказа не следует, что испрашиваемый земельный участок находится в охраняемой зоне, в которой безоговорочно не допускается использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением (видом разрешенного использования).

В соответствии с ПЗЗ Таманского сельского поселения Темрюкского района, испрашиваемый участок расположен в зоне, предназначенной для использования под личное подсобное хозяйство, то есть использование данного земельного участка разрешено в целях ЛПХ, без каких-либо ограничений.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне, в которой отсутствует запрет на использование участка по его целевому назначению, каких-либо ограничений со стороны управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края для заключения договора не имеется. Очевидно, что при отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, ответчик обязан принять решение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане.

Данное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, так как он лишен возможности продолжить оформление прав на земельный участок.

Более того, требования к земельному участку в части археологических изысканий могут быть предъявлены со стороны административного ответчика исключительно только после того, как будет заключен договор аренды на указанный земельный участок, и арендатор приступит к его освоению.

В своих возражениях, в качестве основного довода ответчик ссылается на отсутствие результатов археологических исследований (разведок) на территории формируемого земельного участка.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, по результатам археологических исследований (разведок) на территории формируемого земельного участка, дано заключение, которым согласовано хозяйственное освоение испрашиваемого административным истцом земельного участка.

О данном заключении известно и административному ответчику, поскольку ФИО1 направляла копию данного заключения для ознакомления администрации МО <адрес>.

Ранее, в феврале 2019 года, ФИО1 направляла в адрес административного ответчика письмо № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, из которого следует, что заключение с административным истцом договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком по <адрес>, возможно на участок площадью 4980 кв.м., то есть на испрашиваемый земельный участок, который прежде необходимо сформировать и поставить на кадастровый учет.

Таким образом, административный ответчик на момент отказа в согласовании схемы, располагал информацией и документацией из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, согласно которой, заключение с ФИО1 договора аренды испрашиваемого земельного участка возможно.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 А,В. к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконными отказ № В-140/07-6270/19-26 администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию МО <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 23.08.2019г.