Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024~М-203/2024 М-203/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-210/2024

УИД № 30RS0007-01-2024-000296-61

дело № 2а-210/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Голякевич Л.В.,

с участием: ответчиков – врио начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «Юридическая компания «Бюро кредитных решений»» к УФССП России по Астраханской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу Енотаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил:

ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «Юридическая компания «Бюро кредитных решений»» обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением в обоснование которых указали, что в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором, осуществляющим оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Астраханской области.

28 января 2022 г. в отношении должника Бондаренко А.Ю. мировым судьёй судебного участка №2 Енотаевского района Астраханской области выдан судебный приказ о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг за вывоз твёрдых коммунальных отходов в размере 4360,63 рублей.

В дальнейшем судебный приказ совместно с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника направлен в адрес Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области, на основании чего 28 декабря 2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство, находящееся на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2.

В вышеуказанном судебном приказе отсутствуют сведения о должнике (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).

Административный истец считает незаконным бездействие административного ответчика в ходе исполнения исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции, поскольку последним не выполнен полный комплекс мероприятий, направленный на своевременное и правильное исполнение исполнительного документа.

В частности, на основании данных, имеющихся в исполнительном документе, не был получен ответ из ФМС и Росреестра (так как должник является собственником жилого помещения) об установлении идентификаторов должника, полученные сведения, не внесены в карточку исполнительного производства, не направлены запросы в СМЭВ-3, в ПФР о СНИЛС, в Росреестр о наличии недвижимого имущества, ГИБДД о наличии движимого имущества, ФНС о наличии открытых счетов.

В случае направления указанных запросов, то без указания одного из идентификаторов должника, направление данных запросов неактуально.

Отсутствие работы по принудительному исполнению документа, выданного судом общей юрисдикции в отношении должника, подтверждается сводкой и реестром запросов и ответов по исполнительному производству.

Просит признать незаконным действие (бездействие) начальника отдела – старшего судебного пристава Енотаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО1, выразившиеся в отсутствии контроля за работой должностных лиц вверенного отдела, что повлекло за собой со стороны последних нарушение требований статей 2, 36,64, 68 Федерального закона №229-ФЗ; признать незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Енотаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2, выразившиеся в нарушении требований статей 2, 36,64, 68 Федерального закона №229-ФЗ; возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Енотаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 принять полный комплекс мероприятий, направленный на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа; в случае, если на момент судебного заседания исполнительное производство №107066/23/30007-ИП будет окончено на основании частей 3,4 статьи 46 Закона №229-ФЗ, признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства, обязав судебного пристава возобновить исполнительное производство.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечена Бондаренко А.Ю..

Представители административных истцов - ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «Юридическая компания «Бюро кредитных решений»», представитель ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик УФССП России по Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, возражений на иск не представил.

Административный ответчик врио начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, исковые требования не признала, пояснив, что при обращении с заявлением о возбуждении исполнительного производства, в исполнительном документе отсутствовал один из идентификаторов должника. Поскольку взаимодействие судебных приставов с организациями происходит посредством электронного документооборота, однако без идентификатора должника программа не обеспечивает рассылку запросов, требующую электронную подпись должностного лица. В настоящее время ими направлен запрос на бумажном носителе в орган УФМС для предоставления информации о дате и месте рождения должника, после получения положительных ответов, судебным приставом-исполнителем будет проведена корректировка данных должника, после чего сформированы обязательные запросы в регистрирующие и иные органы. Производства по исполнительным производствам ООО «Экоцентр» находятся на особом контроле в Енотаевском РОСП. Кроме того указала, что административный истец имел возможность самостоятельно запросить сведения о дате и месте рождения должника и предоставить указанные сведения одновременно с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, врио начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Енотаевскому району, просит в их удовлетворении отказать, дополнительно указала, что должник является малолетним, при таких обстоятельствах данные о дате и месте рождения в УФМС России по Енотаевскому району и иных органах отсутствуют.

Заинтересованное лицо Бондаренко А.Ю. о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, путём направления судебной повестки, которая возвращена в суд с истечением срока хранения, в судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовала, возражений на иск не представила.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся так же в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу статьи 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ перечислены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 указанной статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства, целью является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, указанных в статье 68 Закона N 229-ФЗ.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 25 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 упомянутого Закона.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 25 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Пунктом 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю..., а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 25 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В силу подпункта «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе:

- для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

По смыслу закона несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 127 ГПК РФ (в редакции, действующей на момент вынесения судебного приказа) в судебном приказе указываются: сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 №897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирных домах (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения необходимых сведений.

Согласно абзацу 7 пункта 6 Правил №354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных пунктами «е» и «ж» пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее пяти рабочих дней, до начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество, (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником такого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

При этом, предоставление указанных сведений также не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

В судебном заседании установлено, что ООО «ЭкоЦентр» с 01 июля 2017 г. является региональным оператором, осуществляющим оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, что следует из соглашения, заключенного 07 февраля 2017 г. между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «ЭкоЦентр».

25 января 2022 г. ООО «ЭкоЦентр» обратилось к мировому судье судебного участка № 2 Енотаевского района Астраханской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Бондаренко А.Ю. задолженности по оплате услуг за вывоз твёрдых коммунальных отходов.

28 января 2022 г. мировым судьей судебного участка № 2 Енотаевского района Астраханской области вынесен судебный приказ № 2-208/2022 о взыскании с Бондаренко А.Ю. задолженности по оплате услуг за вывоз твёрдых коммунальных отходов за период с 01 июля 2017 г. по 30 сентября 2020 г. в размере 4160,63 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 200,0 рублей.

Судебный приказ вступил в законную силу 18 апреля 2022 г. и с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен сотрудником ООО ПКО «ЮК «БКР» ФИО4 в адрес Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области от 28 декабря 2023 г. в отношении Бондаренко А.Ю. возбуждено исполнительное производство №107066/23/30007-ИП о взыскании задолженности в пользу ООО «ЭкоЦентр» на сумму 4360,63 рублей, которое находится на исполнении по настоящее время, постановление об окончании исполнительного производства не выносилось.

Согласно сводке по исполнительному производству от 10.04.2024, в ходе совершения исполнительских действий судебным приставом 29.12.2023 направлены запросы о предоставлении информации о должнике или его имуществе.

В ходе проведения мероприятий о выявлении имущественного положения должника установлено, что у Бондаренко А.Ю. отсутствуют счета в кредитных организациях.

14 февраля 2024 г. судебный пристав-исполнитель осуществил выход по месту регистрации должника: <...>, в целях изучения имущественного положения. По указанному адресу установлен факт отсутствия должника, домовладение закрыто.

29.03.2024 направлен запрос в ОУФМС Енотаевского района о предоставлении сведений по форме №1 на Бондаренко А.Ю., проживающей по адресу: <...>.

Материалами дела подтверждено, что судебный приказ о взыскании с Бондаренко А.Ю. суммы долга по коммунальным услугам, не содержал необходимые в силу положений подпунктов «а, б» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сведения о должнике и взыскателе, либо сведения об одном из идентификаторов гражданина-должника (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения либо серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).

Сведения, содержащиеся в исполнительном документе, не позволяют точно идентифицировать должника, а указание в судебном приказе, выданном до 1 июля 2022 г., сведений об одном из идентификаторов гражданина-должника в рассматриваемой ситуации не являлось обязательным.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Буквальное толкование положений Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" позволяет суду прийти к выводу, что совершение отдельных исполнительных действий в рамках конкретного исполнительного производства судебным приставом возможно с момента вынесения постановления о его возбуждении и до момента окончания либо прекращения исполнительного производства.

Приведенные выше обстоятельства, свидетельствуют о совершении судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства необходимых и достаточных исполнительных действий и принятии мер принудительного исполнения.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что применительно к возникшим правоотношениям сторон бездействие судебного пристава-исполнителя Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 отсутствует.

По существу причиной нарушения прав взыскателя является уклонение должника от исполнения судебного решения, однако, это обстоятельство не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава.

При таких обстоятельствах требования ООО «ЭкоЦентр» и ООО ПКО «ЮК «Бюро кредитных решений»» о признании незаконным бездействия как судебного пристава-исполнителя Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 по исполнительному производству №107066/23/30007-ИП в отношении Бондаренко А.Ю., так и врио начальника отдела старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 174-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «Юридическая компания «Бюро кредитных решений»» к УФССП России по Астраханской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу Енотаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области, в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 г..

Судья подпись Семёнова Е.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>