Решение № 12-0243/2025 12-243/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 12-0243/2025

Дело № 12-243/2025 УИД 77MS0221-01-2025-000033-63


РЕШЕНИЕ

адрес

28 марта 2025 г.

Судья Гагаринского районного суда адрес Ларин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио в защиту ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 394 адрес фио от 06.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 394 адрес фио от 06.02.2025 должностное лицо - военный комиссар военного комиссариата (объединенного, адрес) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Савенков Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что дело рассмотрено необъективно, без исследования всех необходимых для принятия решения обстоятельств, не дана оценка действиям должностных лиц и доводам заявителя; должностным лицом и мировым судом установлена неверная дата совершение административного правонарушения; должностное лицо - военный комиссар военного комиссариата (объединенного, адрес) ФИО1 не уведомлен о дате, времени и месте составления постановления об административном правонарушении, чем нарушено его право на защиту.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащем образом.

В судебном заседании защитник Савенков Ю.В. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление – отменить.

Представитель 231 военной прокуратуры гарнизона не явился в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, в выслушав защитника фио, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу требований ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

Как установлено мировым судьей, и следует из материалов дела, в рамках проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в военном комиссариате (объединенном, адрес), расположенного по адресу: адрес, фио обратился в военный комиссариат с заявлением от 30.09.2024 по вопросу его годности к военной службе, которое получено и зарегистрировано 21.10.2024 в книге регистрации входящей корреспонденции ОВК Академический за входящим № 8205. Вместе с тем письменный ответ на указанное обращение на 28.12.2024 не был подготовлен и направлен заявителю.

Факт совершения должностным лицом - военным комиссаром военного комиссариата (объединенного, адрес) ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств по делу:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2024, согласно которому обращение фио от 30.09.2024 поступило в военный комиссариат 21.10.2024, вх. № 8205. При этом в нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ст. 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, п. 4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, обращение в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) военного комиссариата не зарегистрировано. Письменный ответ на указанное обращение на 28.12.2024 не подготовлен и не направлен. Таким образом, 20.11.2024, в 00 часов 01 минуту по адресу: адрес ФИО1, являясь должностным лицом – военным комиссаром военного комиссариата (объединенного, адрес), нарушил установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения старшего помощника военного прокурора гарнизона 2312 военной прокуратуры гарнизона фио от 28.12.2024, согласно которому им проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата (объединенного, адрес) требований законодательства об обращении граждан. Обращение фио от 30.09.2024 поступило в военный комиссариат 21.10.2024, вх. № 8205. При этом, в нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ст. 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, п. 4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, обращение в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) военного комиссариата не зарегистрировано. Письменный ответ на указанное обращение на 28.12.2024 не подготовлен и заявителю не направлен. Учитывая изложенное, в действиях должностного лица – военного комиссара военного комиссариата (объединенного, адрес) фио, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ;

- копией заявления фио от 30.09.2024, направленного в Военный комиссариат адрес и полученного военным комиссаром адрес 30.09.2024, вх. № 15889;

- копией заявления фио от 30.09.2024, направленного в Военный комиссариат адрес и полученного отделением по работе с гражданами военного комиссариата адрес 01.10.2024, вх. № 575/г.;

- копией выписки из протокола заседания объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 18.04.2024 № 5216 фио, согласно которому, он освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас;

- копией письма заместителя начальника Единого центра призыва адрес майора фио в адрес военного комиссара адрес, о направлении для рассмотрения обращения фио, с отметкой о получении ОВК Академический (вх. № 8205 от 21.10.2024);

- копией книги регистрации входящей корреспонденции ОВК Академический за 2024 год, том 3;

- письменными объяснениями фио от 28.12.2024, отобранными старшим помощником военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона капитана юстиции фио, согласно которым, 21.10.2024 в военный комиссариат адрес за вх. № 8205 из Единого центра призыва (ЕЦП) поступило письмо в связи с поступлением в ЕЦП адрес обращения, рассматриваемые вопросы которого относятся к компетенции военного комиссариата муниципального образования. К этому сроку решение о категории годности призывника фио «В» не было утверждено врачебной комиссией сборного пункта адрес. В соответствии с графиком работы ВВК сборного пункта, призывник фио был оповещен по телефону и убыл вовремя и в срок. В книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) военного комиссариата обращение фио не регистрировалось. Письменный ответ фио не направлялся;

- копией выписки из приказа военного комиссара адрес от 29.08.2024 № 515 о переводе фио на должность военного комиссара военного комиссариата (объединенного, адрес).

Указанным доказательствам мировой судья дал правильную оценку, которая приводит к выводу о наличии в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с которой суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку собранные по делу доказательства согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. В соответствии с чч. 1, 4 ст. 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии п. 4 ст. 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.08.2014 № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по установленной форме.

В результате проводимой проверки установлено, что действием (бездействием) военного комиссара (объединенного, адрес) фио, нарушен порядок рассмотрения обращения гражданина, ответ на обращение заявителя фио не дан.

Довод защитника о допущенных должностями лицами нарушениях при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении фио опровергается материалами дела. Постановление от 28.12.2024 получено ФИО1 и подписано им собственноручно без каких-либо замечаний относительно нарушения процедуры вынесения постановления.

Довод защитника об истечении срока привлечения к административной ответственности мировой судья отклоняет, как несостоятельный.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение фио подлежало обязательному рассмотрению в течение 30 дней с 21.10.2024, то есть со дня регистрации письменного обращения должностному лицу в соответствии с его компетенцией до 19.11.2024 включительно.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения граждан. Следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ, согласно статье 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями статьи 23.1 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения правонарушения, то есть до 17.02.2025.

Судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 № 1086-О-О, от 29.05.2012 № 884-О, от 18.09.2014 № 1817-О, от 19.07.2016 № 1731-О).

Нарушений порядка рассмотрения мировым судьей настоящего дела, которые могли бы явиться основанием к отмене постановления, не имеется.

При назначении наказания мировым судьей учтены конкретные обстоятельства дела, также учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, наказание назначено мировым судьей с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции вменяемой статьи, соответствует содеянному и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 394 адрес фио от 06.02.2025 должностное лицо - военный комиссар военного комиссариата (объединенного, адрес) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, – оставить без изменения, а жалобу защитника фио в защиту ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья А.А. Ларин