Постановление № 5-305/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-305/2020

№ 5-305/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«07» июля 2020 г. г. Таганрог Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении:

- ФИО2, <дата> года рождения, уроженки города <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

С участием ФИО2, представителя Комитета по охране объектов культурного наследия ростовской области ФИО3,

у с т а н о в и л:

<дата> г. специалистом-экспертом комитета по охране ОКН области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, в котором указано:

<дата> г. в <данные изъяты> мин. <адрес> проведена выездная плановая проверка в отношении собственника помещений ФИО2

В ходе проверки зафиксировано: множественные участки утрат окрасочного и штукатурного слоев фасада и порталов, сколы и утраты частей декоративных элементов и скульптурных украшений главного фасада и порталов ворот двух проездов; на момент осмотра оконные заполнения главного фасада преимущественно металлопластиковые ; выветривание швов кирпичной кладки порталов. Требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Результаты проверки отражены в акте № от <дата>.

В силу статьи 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», (в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ), работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании Постановления Правительства Ростовской области от 28.10.2019г. № 767, в 2023 году будет осуществляться следующая программа проведения капитального ремонта: ремонт электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, ремонт подвала, фундамента, фасада, крыши.

ФИО2 не обеспечила выполнение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия и совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что является собственником подвалов в данном помещении, домовладение по <адрес> является многоквартирным домом, в связи с чем, должны учитываться доходы всех собственников. Кроме того, является многодетной матерью, имеет <данные изъяты> детей, заработная плата составляет <данные изъяты> руб., муж пенсионер. Муж уже был подвергнут штрафу поэтом у же правонарушению, ему назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей из-за чего семья лишена средств к существованию. Произвести ремонт здания у них нет возможности. В доме всего десять квартир, а только экспертиза стоит 2700 000 рублей. Она уже вынуждена была продать одну квартиру, чтобы сделать ремонт в помещении, но фасадную часть они не имеют права трогать самостоятельно, так как для этого необходимо нанимать организацию имеющую лицензию и после проведения проектных работ. Сейчас они попали в программу капитального ремонта здания и вполне возможно ремонт будет произведен с привлечением средств.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО3 указала, что к ним поступило обращение о ненадлежащем содержании здания, расположенного в центре города, на которое они отреагировали - составив протоколы на всех собственников помещений этого здания, в том числе на ФИО2 и ее мужа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 вышеуказанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником объекта культурного наследия регионального значения - «Мемориальное здание - жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> состоящего на государственной охране на основании Решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от <дата> №(свидетельство о государственной регистрации права от <дата> №).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки должностными лицами установлено:

- множественные участки утрат окрасочного и штукатурного слоев фасадов и порталов;

- сколы, утраты частей декоративных элементов и скульптурных украшений главного фасада и порталов ворот двух проездов;

- на момент осмотра оконные заполнения главного фасада преимущественно металлопластиковые (новодел);

- выветривание швов кирпичной кладки порталов.

На основании вышеуказанных фактов, комитетом составлен акт проверки от <дата> № в отношении ФИО2 в котором установлены нарушения ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении собственника объекта культурного наследия – ФИО2 протокола от <дата>. № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ч. 3 ст. 48 ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - министерством культуры Ростовской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено и привлекаемым лицом не оспаривалось, что ФИО2 является собственником объекта культурного наследия регионального значения - «Мемориальное здание - жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> состоящего на государственной охране на основании Решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от № <дата>

Таким образом, ФИО2 не обеспечила выполнение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Действия привлекаемого лица квалифицируется по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, смягчающим обстоятельством является признание вины.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В частности ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств усматривается в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО2 Привлекаемое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, смягчающим обстоятельством является признание вины. Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное физическому лицу административное правонарушение было совершено им впервые, отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающие ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2, <дата> года рождения, уроженку <данные изъяты>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес> виновной, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Е.М. Фатыхова