Решение № 12-13/2019 12-333/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Мировой судья: Бальдинкинов Д.Р. Материал № 12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 января 2019 г. город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхинова Г.З.,

при секретаре Маштыковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Городское зелёное хозяйство» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Городское зелёное хозяйство» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 г., генеральный директор Муниципального бюджетного учреждения «Городское зелёное хозяйство» (далее – МБУ «Горзеленхоз») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО2 подал жалобу на данное постановление, мотивируя следующим.

Приказ Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, где ранее работала ФИО1, от 6 июня 2016 г. № 5-п, которым утверждён Перечень должностей государственной гражданской службы Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, не подлежит применению, поскольку указанный нормативный акт не был официально опубликован.

ФИО1 осуществляет свою новую служебную деятельность в государственном (муниципальном) органе. ФИО1 была принята на должность главного бухгалтера 24 марта 2017г. Занимаемая ею должность не относится к муниципальным должностям. МБУ «Горзеленхоз» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства города. Исполнение ФИО1 должностных обязанностей не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов

Данные обстоятельства не были учтены судом.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Доржиева Н.В. просит постановление от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. Доводы жалобы нашла необоснованными. ФИО1 по прежнему месту работы занималась заключением различных договоров, в том числе и, возможно, в интересах МБУ «Горзеленхоз». При таких обстоятельствах комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а не руководитель МБУ «Горзеленхоз» должен был решать вопрос, имеется или нет конфликт интересов в связи с приемом на работу ФИО1. ФИО2 же должен был исполнить возложенную на него обязанность сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

ФИО2, его представитель в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Выслушав пояснения и доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Элисты Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения работодателями законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности граждан, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы.

В ходе проверки установлено, что приказом генерального директора МБУ «Горзеленхоз» ФИО2 № 136-к от 24 марта 2017 г. на должность главного бухгалтера была принята ФИО1, с ней заключен трудовой договор. Ранее, до трудоустройства в МБУ «Горзеленхоз», в период с 6 июня 2016 г. по 20 марта 2017 г. ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия - начальника административно-хозяйственного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Генеральный директор МБУ «Горзеленхоз» ФИО2, заключив трудовой договор с ФИО1, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), в установленный законом десятидневный срок не сообщил представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту работы ФИО1 - в Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, о заключении с ней трудового договора.

30 марта 2018 г. постановлением прокурора г. Элисты в отношении генерального директора МБУ «Горзеленхоз» ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБУ «Горзеленхоз» ФИО2 мировым судьей к административной ответственности.

С постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 г. согласиться нельзя в виду следующего.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции.

Частью 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

Под указанными в ст. 12 Закона о противодействии коррупции перечнями должностей государственной или муниципальной службы, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Приказом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 06.06.2016 N 5-п должность начальника административно-хозяйственного отдела отнесена к перечню должностей государственной гражданской службы Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Названным Приказом установлено, что указанный перечень является перечнем должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия в Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, замещение которых связано с коррупционными рисками. Данный акт опубликован в установленном законом прядке.

Следовательно, на ФИО1 распространялись ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом О противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона О противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа п. 1, пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, ст. 12 Закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Исходя из системного анализа положений ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с Уставом МБУ «Горзеленхоз», является некоммерческой организацией (бюджетным учреждением), созданной в целях содержания и озеленения территорий и объектов городского округа, содержание мест захоронения; оказание услуг по торговым (ярмарочным) местам; оказание услуг по платным стоянкам; содействие в организации и обслуживание общегородских праздников (п. 2.1 Устава).

Учредителем учреждения является Мэрия города Элисты (п. 1.2 Устава).

Установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что данное муниципальное бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории, его деятельность связана с предоставлением муниципальных услуг, позволяют сделать вывод о том, что исполнение ФИО1 должностных обязанностей бухгалтера МБУ «Горзеленхоз» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью начальника административно-хозяйственного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Доводы прокурора о том, что вопрос о наличии конфликта интересов должна была решать комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов отклоняются судом по следующим основаниям.

Исходя из смысла ч. 2 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в соответствующий перечень, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации по новому месту работы, если отдельные функции, муниципального (административного) управления по новому месту работы входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего по прежнему месту работы, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, в силу того, что ограничения и обязанности, предусмотренные ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Закона о противодействии коррупции налагаются на бывшего государственного служащего, получение соответствующего согласия комиссии должна была инициировать сама ФИО1 при наличии к тому оснований. В связи с чем их несоблюдение бывшим государственным служащим не может являться основанием привлечения работодателя бывшего государственного служащего к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Работодатель подлежит привлечению к административной ответственности при несоблюдении обязанностей, установленных ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции.

Таких нарушений судом не установлено.

Следовательно, вывод о том, что совершенное директором МБУ «Горзеленхоз» ФИО2 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является необоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Городское зелёное хозяйство» ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Председательствующий Г.З. Оляхинова