Решение № 2-272/2019 2-272/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-272/2019

Дело № 2-272/2019

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Райчихинска Амурской области к межрайонному отделу судебных приставов по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области обратилась в Райчихинский городской суд с иском к МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование исковых требований следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист серия ФС № выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить ФИО2 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области не менее 28 кв.м., в отношении должника: Администрация города Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя: ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава МОСП по городу Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Райчихинска в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в сток для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

В действиях администрации города Райчихинска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда в связи с тем, что администрация города Райчихинска может осуществлять финансовое обеспечение г по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств.

На момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения отсутствовали.

В ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию городской округ города Райчихинск, согласно Соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Райчихинска о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа города Райчихинска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, была предоставлена субвенция в размере 1 843 578.00 рублей.

Данной субвенции на ДД.ММ.ГГГГ не достаточно, т.к. было приобретено 3 квартиры для детей-сирот, а общая потребность в денежных средствах для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составляла 29 720 712,00 рублей.

В соответствии с Законом Амурской области от 10.12.2018 года № 292-03 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» (принят Законодательным Собранием Амурской области 06.12.2018 г.) муниципальному образованию городской округ город Райчихинск запланированы лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в размере 2 458,1 тыс. рублей за счёт средств лого бюджета.

По состоянию па ДД.ММ.ГГГГ при администрации города Райчихинска на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 74 лица из числа детей-сирот, в отношении 29 лиц у администрации города Райчихинска имеются обязательства по предоставлению жилых помещений в рамках судебных актов. Кроме этого, возникает право на обеспечение жилыми помещениями у 8 детей-сирот, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Райчихинска и в ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста 18 лет.

Таким образом, потребность администрации города Райчихинска в бюджетных ассигнованиях на ДД.ММ.ГГГГ на исполнение переданных государственных полномочий но обеспечению жилыми помещениями детей-сирот составляет 35 977 704,00 рубля.

Однако, в ДД.ММ.ГГГГ до органа местного самоуправления из областного бюджета были доведены лимиты финансовых средств на обеспечение жильём детей-сирот в размере 2 458, 1 тыс. рублей, вместо необходимых 35 977 704,00 рубля.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Райчихинска было направлено письмо в адрес Губернатора Амурской области ФИО3 и в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области об увеличении объёма финансовых средств для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, на которые ДД.ММ.ГГГГ получен об отсутствии возможности предусмотреть выделение администрации города Райчихинска дополнительные субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно Соглашения между Министерством социальной зашиты населения Амурской области и администрацией города Райчихинска о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа города Райчихинска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, планируется приобрести в ДД.ММ.ГГГГ не менее 4 (четырёх) квартир.

Согласно Закона Амурской области от 28.03.2019 года № 332-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области "Об областном бюджете па 2019 год и плановый 2020 и 2021 годов" (принят Законодательным Собранием Амурской области 28.03.2019 г.) муниципальному образованию городской округ город Райчихинск будет увеличен размер лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на 614 526,00 рублей.

В соответствии с законом Амурской области от 28.03.2019 года № 332-ОЗ общая сумма субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для города Райчихинска составляет 3 072,6 тыс. рублей за счёт средств областного бюджета, что позволит приобрести в 2019 году 6 квартир.

В настоящий момент, в целях, реализации полномочий и использования денежных средств Управлением образования администрации города Райчихинска проводится аукцион в целях приобретения 4 квартир для детей-сирот, в порядке Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

После приобретения жилых помещений, в муниципальную собственность, данные квартиры будут распределены между гражданами указанной выше категории. В первую очередь, квартиры будут предоставляться гражданам, в порядке очерёдности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно приложенного Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма, то есть по судебным актам, выданным ранее, чем по иску ФИО4

При таких обстоятельствах администрация города Райчихинска предпринимает все меры для предоставления ФИО2 жилого помещения.

При этом, главный распорядитель бюджетных средств – Министерство социальной защиты населения Амурской области, не исполняет свои полномочия по финансированию указанных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в полном объёме. В связи с чем, в действиях администрации отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленном законом срок.

Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Райчихинским городским судом Амурской области по делу №.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Райчихинск по доверенности на заявленных требованиях настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области требования истца не признала по тем основаниям, что исполнительное производство до настоящего времени истцом не исполнено.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО2 к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, постановлено исковые требования удовлетворить полностью.

На администрацию г. Райчихинск возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа города Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа ФС № выданного ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс Амурской области УФССП России по Амурской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из содержания указанного постановления следует, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установлен в соответствии с ч. 14 ст. 30. Также в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, как с должника - организации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП по Амурской области ФИО5, в связи с неисполнением должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возложенной судебным решением обязанности по предоставлению ФИО2 жилого помещения принято постановление о взыскании с администрации г. Райчихинск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация г. Райчихинск в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствий установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истцом указано, что в действиях администрации г. Райчихинск отсутствует противоправное бездействие в неисполнении решения суда. На момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения отсутствовали.

В силу положений статьей 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 5 февраля 2009 года № 250-0-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 19 названного Закона наделение органы муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в предел, субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-С «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещена специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилы помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договор социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В соответствии с Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области администрацией г. Райчихинска о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету г. Райчихинска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 2 458 104, 00 рубля.

Согласно дополнительного расчета на реализацию Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» потребность для исполнения судебных решений для городского округа г. Райчихинск состоят на очереди на жилье по решению суда потребность на ДД.ММ.ГГГГ 69 человек, сумма средств необходимых на приобретение жилья на ДД.ММ.ГГГГ в г. Райчихинск составляет 11 992 568, 00 рублей, общая потребность в денежных средствах для обеспечения составляет 35 977 704, 00 рубля.

Согласно уведомления №.6 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено бюджетных назначений на 2019 года 614 526, 00 рублей.

Данных денежных средств явно недостаточно, чтобы реализовать право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями.

В силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией г. Райчихинск предпринимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок должником было невозможно по причине непреодолимой силы, то есть по не зависящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется не за счет собственных средств органа местного самоуправления, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета местному бюджету.

Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что администрация г. Райчихинск объективно была лишена возможности исполнить решение Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией г. Райчихинск предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника - администрации г. Райчихинск от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования администрации г. Райчихинск Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Райчихинск Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО5 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Райчихинским городским судом Амурской области по делу №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд.

Председательствующий судья Грачева О.В.

<>

<>