Решение № 12-15/2018 12-53/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15\2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Сосновское 18 января 2018 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3, ее представителя ФИО1, должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, при секретаре Мялкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление от 27.11.2017 г. по делу № 5-568\2017 г. о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области ФИО4,

У с т а н о в и л :

Постановлением от 27.11.2017 г. по делу № 5-568\2017 г. о назначении административного наказания, вынесенным мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области ФИО4, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в сумме 7 000 руб.

Мировым судьей установлено, что ФИО3 не выполнила в установленный срок предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 1.12.2016 г. № Р-пр\5219. Указанным предписанием установлен факт нарушения требований земельного законодательства об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а именно, что на земельном участке, площадью 1251 кв.м, предоставленном из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <***>:119, расположенным по адресу р.п.Сосновское Нижегородской области, ул...., принадлежащем ФИО3 на праве собственности, построен двухэтажный кирпичный жилой дом, недостроенная баня, земельный участок забором не огорожен, к нему имеется подъезд, освещение.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным. В жалобе указано, что земельный участок, в отношении которого проводилась проверка, в 2013 г. переведен в земли населенных пунктов путем принятия генерального плана р.п.Сосновское как земли, в отношении которых планируется строительство индивидуальных жилых домов (Решение Земского Собрания «Об утверждении Генерального плана р.п.Сосновское Нижегородской области от 22.08.2013 г. № 76-р). В июле 2015 г. Законом Нижегородской области № 113 от 30.10.2015 г. данные земельные участки включены в границу р.п.Сосновское. В соответствии с абз.4 п.п.4 п.1 ст.8 Земельного Кодекса РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Согласно п.п.1 п.1 ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В статье 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В силу положений п.п.1.3 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, иными землепользователями. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Градостроительные регламенты в отношении земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются. Основанием для использования спорного земельного участка для строительства жилого дома служит не только наличие Закона «Об изменении границ муниципальных образований…» от 10.08.2015 г. № 113-З, которым земельный участок ФИО3 включен в границы поселения р.п.Сосновское, но и Генеральный план р.п.Сосновское, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области № 851 от 14.12.2016 г., которым утверждены изменения в Генеральный план р.п.Сосновское, утвержденный решением Земского собрания Сосновского района от 22.08.2013 г. № 76-р, а также Правила землепользования и застройки р.п.Сосновское, утвержденные приказом Департамента градостроительного развития Нижегородской области от 22.12.2016 г., на основании которых данный земельный участок относится к зоне жилой застройки. В указанных зонах разрешено жилищное строительство, в частности размещение индивидуальных жилых домов высотой не выше трех надземных этажей, а также выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и подсобных посещений. В связи с этим ФИО3 считает, что использует земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного в правоустанавливающих документах, но в рамках основного вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом данной территории. Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2016 г. администрации р.п.Сосновское рекомендовано в течение 6 месяцев с момента подписания данного постановления подготовить карту (план) границ населенных пунктов, входящих в состав городского поселения р.п.Сосновское и направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области для внесения необходимых изменений в ГКН в срок до 14.06.2017 г., однако до настоящего времени указанные работы не проведены. Заявитель обращалась к главному специалисту Управления Росреестра ФИО2 с заявлением о продлении срока для выполнения предписания. Данный срок был продлен до 1.10.2017 г., однако указанного времени не хватило для исполнения Администрацией р.п.Сосновское обязанностей по внесению изменений в ГКН. Сама ФИО3 данную работу выполнить не может, поэтому ее вины в невыполнении предписания нет. Просит отменить постановление мирового судьи от 27.11.2017 г. за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО3 и ее представитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы подержали.

Государственный инспектор Павловского, Вачского, Сосновского районом по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 показал, что 1.12.2016 г. выдал ФИО3 предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Был установлен срок исполнения до 1.06.2017 г. ФИО3 обратилась к нему с ходатайством о продлении срока выполнения предписания. Он продлил срок до 1.10.2017 г., ожидая, что к этому времени документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО3 и других земельных участков, ранее являвшихся землями сельскохозяйственного назначения, будут переведены в земли населенных пунктов Администрацией р.п.Сосновское. Однако документы в ГКН для проведения данной процедуры не поступили, в связи с чем он составил на ФИО3 протокол. Полагает, что наличия одних только Правил землепользования и застройки р.п.Сосновское, согласно которым указанные земельные участки включены в территориальную зону под ИЖС, недостаточно для того, что считать категорию данного земельного участка измененной. Считает постановление мирового судьи законным.

Выслушав в судебном заседании явившихся лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, наказуемым является невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как видно из материалов дела, 1 декабря 2016 г. в присутствии представителя ФИО3 – ФИО1 государственным инспектором ФИО2 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу р.п.Сосновское, ул. ..., площадью 1251 кв.м. Согласно сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также кадастровой выписке о земельном участке от 31.10.2016 г., участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <***>:119. На земельном участке расположен недостроенный двухэтажный кирпичный нежилой дом, недостроенная бревенчатая баня.

Постановлением от 5.12.2016 г. в присутствии представителя ФИО3 - ФИО1 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО5 вынесено постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ с назначением ей административного штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу решением Нижегородской областного суда от 22.02.2017 г. с изменениями, внесенными в него решением Сосновского районного суда от 1.02.2017 г. в части снижения размера штрафа до 7000 руб.

В ходе проведения проверки 1.12.2016 г. государственным инспектором ФИО2 в адрес ФИО3 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, связанное с тем, что земельный участок сельскохозяйственного назначения используется собственником не в соответствии с его целевым назначением. Срок исполнения предписания – до 1.06.2017 г. 31.05.2017 г. ФИО3 обратилась в Управление Росреестра с ходатайством о продлении срока устранения нарушения, которое было государственным инспектором ФИО2 удовлетворено и срок продлен до 1.10.2017 г. 27.09.2017 г. вынесено распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки по выполнению предписания, выданного ФИО3 ФИО3 надлежащим образом уведомлена о проведении проверки, которая назначена на 27.10.2017 г. В ходе проведения проверки, проведенной государственным инспектором ФИО2, установлено, что предписание от 1.12.2016 г. не выполнено. Сведения в ГКН об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером <***>:119, расположенного в р.п.Сосновское, ул...., не внесены, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2017 г. по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ.

Мировым судьей в ходе рассмотрения данного протокола правильно установлено, что в силу ст.71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти.., иными органами, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, в том числе, граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений… Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений …требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность.

В силу ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом установлено, что ФИО3 использует земельный участок сельскохозяйственного назначения для строительства на нем жилого дома и хозяйственных построек, что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка. Данные обстоятельства подтверждены вступившими в законную силу судебными постановлениями и не требуют дополнительной проверки.

Предметом судебного разбирательства по настоящему делу является факт неисполнения предписания от 1.12.2016 г., вынесенного государственным инспектором управления Росреестра ФИО2 Данное предписание вступило в законную силу, не отменено, а потому подлежит исполнению.

Факт неисполнения предписания установлен мировым судьей на основании представленных материалов дела: протокола об административном правонарушении от 27.10.2017 г., наличием распоряжения от 27.09.2017 г. о проведении внеплановой проверки, актом проведения внеплановой проверки, другими письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что принадлежащий ей земельный участок включен в земли населенного пункта р.п.Сосновское в связи с принятием Правил землепользования и застройки р.п.Сосновское, а также внесением изменений в Генеральный план поселения р.п.Сосновское, являются необоснованными.

Источником информации о категории и разрешенном использовании земельного участка являются сведения, содержащиеся в ГКН и ЕГРН, поэтому должностные лица органа государственного земельного надзора при вынесении обжалуемого постановления правомерно опирались на информацию в отношении данного земельного участка, полученную из этих источников. До настоящего времени категория и разрешенное использование земельного участка ФИО3 не изменены, в связи с чем объективная сторона рассматриваемого правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу статьи 5 п.3 Закона РФ № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. На момент выявления административного правонарушения в отношении ФИО3 в ГКН отсутствовали сведения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка : земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства, в какую-либо иную категорию и вид разрешенного использования, допускающие строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 самостоятельно не может внести указанные изменения в ГКН, поскольку обязанность по внесению указанных сведений Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2016 г. возложена на Администрацию р.п.Сосновское, не являются убедительными, поскольку состав данного административного правонарушения является формальным и связан только с установлением факта неисполнения предписания. При этом вина гражданина в невыполнении предписания может носить как умышленный, так и неосторожный характер.

Как видно из оспариваемого постановления, при назначении наказания мировой судья учла материальное и семейное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем применила к ФИО3 ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ и назначила наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Суд находит данное наказание справедливым и соразмерным содеянному.

Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления мирового судьи, суд не находит.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление от 27.11.2017 г., вынесенное мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области ФИО4, о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Т.П.Немчинова