Решение № 2-2491/2019 2-62/2020 2-62/2020(2-2491/2019;)~М-2477/2019 М-2477/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-2491/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.01.2020 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, по доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-62/2020 по иску ФИО1 к администрации МО Щекинский район Тульской области, администрации МО Яснополянское Щекинского района Тульской области, ФГБУК «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Щекинский район Тульской области, администрации МО Яснополянское Щекинского района Тульской области, ФГБУК «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о признании права собственности на жилой дом.

Исковые требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 310 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Ранее, земельный участок, с кадастровым номером № имел адрес: <адрес>

Данный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности на основании Постановления Главы Яснополянской сельской администрации Щекинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

После предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка в 1997 г., истец своими силами за счет собственных средств начала строительство жилого дома. На момент начала стройки истец не получала в органе местного самоуправления разрешения на строительство.

Жилой дом истец возводила по мере своих финансовых возможностей. В 2000 г. основные конструкции жилого дома был построены, была проведена техническая инвентаризация дома специалистами Щекинского бюро технической инвентаризации, но так как работы были закончены не полностью, не была выполнена внутренняя отделка жилого дома, в установленном законом порядке право на жилой дом не было зарегистрировано. Полностью работы по строительству дома были закончены в 2009 г.

В 2009 г. была вновь произведена инвентаризация жилого дома специалистами БТИ, администрацией МО Головеньковское (в настоящее время МО Яснополянское) Щекинского района Тульской области жилому дому был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Позднее, в 2012 г., дом был поставлен кадастровый учет, присвоен кадастровый №, однако при постановке дома на кадастровый учет ошибочно был указан старый адрес жилого дома, а именно: <адрес>.

В настоящее время истец хотела зарегистрировать право собственности на вышеуказанный жилой дом, так как, фактически проживая в этом доме с 2003 г., используя этот дом по своему прямому назначению, не имеет возможности распорядиться своим имуществом.

В 2019 г. истец обратилась за консультацией по вопросу возможности регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, где в устной форме ей было сказано, что в обычном порядке регистрация права собственности на жилой дом не возможна, так как до начала строительства жилого дома не было получено разрешение на строительство.

Препятствием по оформлению права собственности на жилой дом, также является то, что после 2011 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области стало отказывать в регистрации прав собственности на жилые строения по ул. Толстовская дубрава в д. Телятинки, Щекинского района, Тульской области, мотивируя свой отказ тем, что согласно Решению исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 г. № 8-261 «Об утверждении правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.H. Толстого «Ясная Поляна» <адрес> находится в охранной зоне музея, а согласно Правилам застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.H. Толстого «Ясная Поляна» для исторической д. Телятинки устанавливается запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений.

Однако, в 1992 г. главой Яснополянской сельской администрации были выделены земельные участки по <адрес> именно для индивидуального жилищного строительства, в число которых входил земельный участок, позднее предоставленный ФИО1, на котором она осуществила постройку вышеуказанного жилого дома.

На момент начала строительства жилого дома в 1997 г. и вплоть до 2011 г. трудностей с регистрацией прав собственности на жилые строения по <адрес> дубрава в <адрес> не возникало, многие соседи зарегистрировали права собственности на возведенные жилые дома в обычном порядке.

В квартал жилой застройки по <адрес> дубрава подведены коммуникации, необходимые для жизнедеятельности, а именно: газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, подвод которых осуществлялся с получением всей разрешительной документации заинтересованных организаций.

В вышеуказанном жилом доме истец проживает с 2003 г., использует этот дом по своему прямому назначению, оплачивает коммунальные платежи. В квартале жилой застройки по <адрес> дубрава отсутствуют дома старше 1992 года постройки, которые могли бы представлять исторический интерес.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №-р объект культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.H. Толстого - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX века начало XX века», расположенный в Щекинском и Ленинском районах Тульской области и г. Туле, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Постановлением правительства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ границы объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.H. Толстого - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX века - начало XX века», были определены.

Согласно сообщению Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится за пределами границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством JI.H. Толстого - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX века - начало XX века», утвержденной постановлением правительства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы земельного участка, с кадастровым номером № учтены в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно Правилам землепользования и застройки МО Яснополянское, утвержденного Собранием представителей Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок находится в зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальный жилыми домами.

Зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов жилых домов с низкой плотностью застройки при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Согласно техническому заключению, выполненному АО «Тулаоргтехстрой» по обследованию основных несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что жилой дом, а именно строения под лит. «А», «А1», «а», является объектом недвижимости, т.е. перемещение которого без несоразмерного ущерба функциональному назначению невозможно; основные несущие и ограждающие конструкции жилого дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находятся в работоспособном техническом состоянии, существенных дефектов и повреждений не имеют, обладают достаточным запасом прочности и могут эксплуатироваться при условии соблюдения графика производства текущего и капитального ремонтов; внешний вид жилого дома соответствует требованиям градостроительного дизайна, не нарушает архитектурный облик сложившейся застройки; размещение жилого дома осуществлено в пределах границ фактического землепользования и не нарушает прав смежных землепользователей. Границы земельного участка на местности определены; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные: Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», не создает угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан и к дальнейшей эксплуатации по своему функциональному назначению пригоден.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать за ней право собственности на жилой дом, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью – 386,5 кв.м., жилой площадью - 100,0 кв.м.

Внести изменение в Единый государственный реестр недвижимости: считать правильным адрес жилого дома, с кадастровым номером № - <адрес> считать правильной площадь жилого дома, с кадастровым номером №

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, письменно просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие и удовлетворении иска, поддержав заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, по доверенности, ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие и принятии решения по делу с учетом правовой позиции, изложенной в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика - администрации МО Яснополянское Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие в соответствии с законодательством РФ.

Представитель ответчика - ФГБУК «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие и принятии решения на усмотрение суда, с учетом позиции, изложенной в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика - Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее письменно просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные пояснения по делу.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п.1).

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.51 ГрК РФ при осуществлении реконструкции или строительства объекта капитального строительства застройщику необходимо получить разрешение на строительство.

При этом, даже выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство.

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п.2).

Вместе с тем, ст.263 ГК РФ на собственника земельного участка также возложена обязанность при возведении на нем зданий и сооружений, осуществлении их перестройки или сноса соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

В силу ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства по делу судом из письменных материалов дела установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 1 310 +/- 25 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с постановлением № «О передаче земельного участка ФИО1 из землепользования ФИО3 для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в районе профилактория «Синтетик» д. Телятинки» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, общей площадью 0,12 га под № в районе профилактория «Синтетик» д. Телятинки, изъят из землепользования ФИО3 в связи с ее отказом и предоставлен в собственность бесплатно ФИО1 для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

При этом, как следует из иска, истец своими силами и за счет собственных средств на указанном земельном участке осуществила строительство жилого дома, не получив в органе местного самоуправления разрешения на строительство.

Из постановления главы МО Головеньковское Щекинского района Тульской области № «О присвоении почтового адреса (месторасположения) вновь выстроенному жилому дому ФИО1 в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вновь выстроенному жилому дому в 2009 г. ФИО1 за земельном участке, площадью 1 200 кв.м., предоставленном в собственность согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Из подготовленного Щекинским отделением ГУ ТО «Областное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технического паспорта на указанный выше жилой дом следует, что жилой дом возведен в 2009 г., общей площадью - 386,5 кв.м., в том числе подсобной – 286,5 кв.м и жилой - 100 кв.м.

Согласно техническому заключению, выполненному АО «ТУЛАОРГТЕХСТРОЙ» в июле 2019 г., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> строения под литерами «А», «А1», «а», являются объектом недвижимости, т.е. перемещение которого без несоразмерного ущерба функциональному назначению невозможно.

Основные несущие и ограждающие конструкции жилого дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находятся в работоспособном техническом состоянии, существенных дефектов и повреждений не имеют, обладают достаточным запасом прочности и могут эксплуатироваться при условии соблюдения графика производства текущего и капитального ремонтов.

Внешний вид жилого дома соответствует требованиям градостроительного дизайна, не нарушает архитектурный облик сложившейся застройки.

Размещение жилого дома осуществлено в пределах границ фактического землепользования и не нарушает прав смежных землепользователей. Границы земельного участка на местности определены.

По результатам проведенного обследования сделано заключение о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям № «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», не создает угрозы жизни и здоровью, проживающим в нем гражданам, и к дальнейшей безопасной эксплуатации по своему функциональному назначению пригоден.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.11.1993 г. №1847 Музей включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» закреплено, что утверждение режимов использования территорий и зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, является полномочием Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 509-р объект культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. - начало XX в.», расположенный в Щекинском и Ленинском районах Тульской области и г. Туле поставлен на государственную охрану и отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Границы территории выше обозначенного объекта утверждены постановлением Правительства Тульской области от 16.10.2013 г. № 544, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Объекту присвоен регистрационный номер.

При этом, территория земельного участка, с кадастровым номером 71:22:030109:133 в границы памятника не входит. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, и имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Ввиду изложенного музей не возражает против удовлетворения требований истца, что следует из сообщения № 54 ФГБУК «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» от 16.01.2020 г.

Проанализировав вышеизложенное, исходя из того, что земельный участок, на котором истцом построено спорное домовладение, выделен ей в установленном законом порядке, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, возведенный на нем объект недвижимости – жилой дом, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> находится в работоспособном техническом состоянии, существенных дефектов и повреждений не имеет, обладает достаточным запасом прочности и может эксплуатироваться при условии соблюдения графика производства текущего и капитального ремонтов, внешний вид жилого дома соответствует требованиям градостроительного дизайна, не нарушает архитектурный облик сложившейся застройки, его размещение осуществлено в пределах границ фактического землепользования и не нарушает прав смежных землепользователей, границы земельного участка на местности определены, а так же учитывая то, что данные границы в границы музея не входят, суд, при таких обстоятельствах, полагает возможным исковые требования истца удовлетворить.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью – 386,5 кв.м., в том числе жилой – 100,0 кв.м.

Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, считая: правильным адрес жилого дома, с кадастровым №: <адрес> правильной площадь жилого дома, с кадастровым № – 386,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий-