Решение № 2-2017/2020 2-2017/2020~М-1951/2020 М-1951/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-2017/2020

Дело №2-2017/2020

УИД:№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Волковой В.Н.,

при секретаре Грибовой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности прекратить эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше иском. Требования прокурора мотивированы тем, что основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля оптовая твердым, жидким, и газообразным топливом и подобными продуктами. На предприятии по изготовлению древесного угля ИП ФИО1 на земельном участке по адресу: ... находятся 20 пиролизных установок, из них на момент проверки работало 4 печи (установки). Для производства древесного угля используются отходы деревообработки (березовый карандаш). Фильтрационное оборудование на источниках выбросов пиролизных установок отсутствует, органолептически (визуально) установлено наличие выбросов из труб установок черного дыма. Процесс изготовления древесного угля в пиролизных установках заключается в термическом воздействии высоких температур на отходы древесины до состояния угля. Высокие температуры в печах вырабатываются при сжигании древесных отходов (горбыля). Изготовление угля сопровождается обильным выбросом продуктов горения в атмосферный воздух. Деятельность ИП ФИО1 сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду. Прокурор, ссылаясь на положения ст. 34, п. 4 ст. 23 ФЗ «об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 11, ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и другие нормативно-правовые акты, просит возложить обязанность на ИП ФИО1 по прекращению эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух –углетомильных печей по адресу: ..., в отсутствие пылегазоочистного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных нормативов.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Костромы Михин А.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ИП ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, полагал результаты проверки незаконными.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 34 указанного закона, при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу положений ст. 11 Федерального закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; и т.д.

Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования, осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий этого загрязнения.

Статьей 32 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержд. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 №4, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (специальная защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 2 класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с выпиской из ЕГРИП, в виды деятельности ИП ФИО1 входит в т.ч. торговля оптовыми твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившей информации о нарушении природоохранного законодательства при производстве древесного угля, принято решение о проведении dd/mm/yy проверки в отношении ИП ФИО1 Предметом проверки является исполнение природоохранного законодательства ИП ФИО1 Срок проведения проверки с dd/mm/yy по dd/mm/yy

В соответствии с информационным листом по результатам участия специалиста Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в проверочных мероприятиях Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры в ходе проведения проверки специалистами лаборатории филиала ЦЛАТИ по Костромской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы от источников выбросов. Выявлены нарушения природоохранного законодательства РФ в сфере охраны атмосферного воздуха. Вместе с тем, в соответствии с Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением правительства от dd/mm/yy №, объект ИП ФИО1 по адресу: ... не является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. Материалы проведенной проверки с результатами проведенных лабораторных исследований подлежат направлению по подведомственности для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды .... В соответствии с протоколами лабораторных исследований Костромского филиала УЛАТИ по ЦФО в выбросах из дымовой трубы пиролизной установки № выявлены превышения по оксиду углерода (выявлено > 2,87 г/с, норматив – 1,56 г/с), запыленности (выявлено 0,075 г/с, норматив – 0,032 г/с), саже (выявлено 0,45 г/с, норматив – 0,35 г/с), формальдегиду (выявлено 0,01 г/с, норматив – 0,001 г/с).

Согласно справке от dd/mm/yy Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в рамках проводимой Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по обращениям жителей города Костромы на нарушения природоохранного законодательства, в части охраны атмосферного воздуха, предприятиями, расположенными в промышленной зоне города Костромы, произведен осмотр (обследование) территории производственной площадки индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: .... На территории промплощадки имеются: 20 пиролизных установок для производства древесного угля на 3 дымовые трубы; открытая площадка для складирования сырья для производства древесного угля (горбыль, «карандаши»); ангар для складирования готовой продукции (бумажные мешки с древесным углем, расфасованные на 5 и 10 кг соответственно); железнодорожный контейнер; бытовые и складские помещения. Производственная деятельность ИП ФИО1 связана с эксплуатацией стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источниками выброса в атмосферу загрязняющих веществ на предприятии являются: 3 дымовые трубы от пиролизных установок для производства древесного угля; участки выгрузки и фасовки древесного угля. На момент осмотра все пиролизные установки находятся в работоспособном состоянии (ожидание выгрузки готовой продукции или новой загрузки сырья). На территории предприятия имеется как исходное сырье для производства древесного угля - березовые «карандаши», так и топливо для розжига печей (отходы лесопиления - горбыль). В ангаре имеются весы для расфасовки готовой продукции. dd/mm/yy ИП ФИО1 подана в ДПР Костромской области электронная заявка, не подписанная ЭЦП, о постановке объекта (пром.площадка предприятия, расположенная по адресу: ...) на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за электронным номером ВОСК0ХР11 декларируемая категория III. Уровень контроля - региональный. Заявка № подписана ДПР Костромской области dd/mm/yy категории III. Уровень контроля - региональный. Свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №. На учет поставлены источники выбросов: производственный цех (ист. №); линия фасовки угля (ист. №); производственный цех (ист. №); склад древесной золы (ист. №).При осмотре территории ИП ФИО1 выявлено: на промышленной площадке предприятия находится 20 бочек для производства древесного угля. Из 20 установок на момент обследования задействовано в рабочем процессе производства древесного угля – 7, 13 бочек остывали перед выгрузкой древесного угля. Топливом для пиролизных установок являются отходы деревообработки - березовый «карандаш». Газоочистных установки (ГОУ) не применяются. Склады готовой продукции заполнены мешками с древесным углем. Территория предприятия захламлена отходами производства (зола, древесные отходы) находится в неудовлетворительном состоянии. Мероприятия по снижению негативного воздействия предприятия на окружающую среду, а также по приведению территории земельного участка в соответствие с установленными экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями не проводятся. При изучении документов, находящихся в распоряжении ДПР Костромской области, осмотре территории МП Эцдесв Г.А.О. установлено: Сброс отходов производства и потребления на почву (жидкие отходы пиролиза древесины, промышленные отходы (зола, древесные отходы)), чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Контейнеры для ТБО переполнены, бытовые отходы своевременно не удаляются с территории предприятия. Не выполнена обязанность по представлению сведений для актуализации учетных сведений, представленных в заявке № на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (дополнительная установка 8 пиролизных бочек на одну дымовую трубу), чем нарушены требования ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды». Отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух за dd/mm/yy. (отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на промышленной площадке № за dd/mm/yy в срок до dd/mm/yy, в соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статистическая отчетность по форме № (воздух), в соответствии с приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха) не представлена, чем нарушены требования п. II ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». На источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отсутствуют установки газоочистки (ГОУ), чем нарушены требования п. 7 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении.

Так, согласно постановлению о назначении административного наказания № от dd/mm/yy ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>. Правонарушение ФИО1 выразилось в использовании углетомильных печей по адресу: ..., не оборудованных установками очистки газов, отсутствием пылегазоочистного оборудования, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без обезвреживания.

Таким образом, поскольку ИП ФИО1 фактически осуществляет деятельность по производству древесного угля на земельном участке по адресу: ... отсутствие пылегазоочистного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных нормативов, деятельность ИП ФИО1 сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду, учитывая, что осуществление деятельности индивидуального предпринимателя не обеспечивает в полной мере исполнение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Довод ответчика о том, что результаты проверки Костромского межрайонного природоохранного прокурора являются незаконными, суд признает несостоятельными, поскольку Костромским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации. В материалах дела имеются обращения граждан с требованиями провести проверку по факту нарушения природоохранного законодательства, а также уведомление ИП ФИО1 о проведении проверки.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в бюджет муниципального образования г/о г. Кострома с ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – углетомильных печей по адресу: ..., в отсутствие пылегазоочистного оборудования, обеспечивающего отчистку выбросов до установленных нормативов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Волкова

Мотивированное решение изготовлено: dd/mm/yy.

Судья В.Н. Волкова