Решение № 2-993/2024 2-993/2024~М-899/2024 М-899/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2-993/2024

УИД:66RS0052-01-2024-001386-05

Гражданское дело 2-993/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 29 октября 2024 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Теленкова И.А.,

при секретаре судебного заседания Лаптевой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Межрайонной ИФНС № 29 по Свердловской области о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих,

установил:

истец ФИО1 просит признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих МИФНС № 29 по Свердловской области и урегулирования конфликта интересов (протокол № 11 от 01.08.2024).

В обоснование требований указано, что с 10.02.2020 ФИО1 работала Межрайонной ИФНС России №19 по Свердловской области в должности специалиста 1 разряда в общем отделе, с 22.06.2020 в должности <данные изъяты>, с 17.05.2024 в должности <данные изъяты> этого же отдела. 06.06.2024 уволилась с Межрайонной ИФНС России №29 по Свердловской области и устроилась на работу в АО «Сухоложский литейномеханический завод» в подразделение заводоуправление <данные изъяты>. В должностные обязанности истца входит: <данные изъяты>. 08.08.2024 АО «Сухоложский литейно-механический завод» ознакомил ФИО1 с решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Межрайонной ИФНС России №29 по Свердловской области и урегулированию конфликта интересов, об отказе в даче согласия о заключении с истцом трудового договора. В период осуществления трудовой деятельности в Межрайонной ИФНС России мероприятия налогового контроля в отношении АО «Сухоложский литейно-механический завод» истцом не осуществлялись. В связи с чем конфликт интересов отсутствует.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, поскольку оспариваемое решение комиссии является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица АО «Сухоложский литейно-механический завод» в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") также предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений (пункт 4 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 этой статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1 с 10.02.2020 состояла в трудовых отношениях с Межрайонной ИФНС России № 19 по Свердловской области, занимала должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты> 1, с 30.10.2023, в связи с реорганизацией, назначена на должность <данные изъяты> Межрайонной ИФНС России № 29 по Свердловской области, с 17.05.2024 назначена на должность <данные изъяты> (л.д. 17-27).

При этом, согласно должностного регламента (л.д. 10-13) в обязанности ФИО1 входили функции по осуществлению контроля плательщиков налога на добавленную стоимость, акцизов, косвенных налогов, внутридокументарный и междокументальный контроль представленных деклараций на основании аналитических выборок и реализацию данного контроля, а также проведение камеральных налоговых проверок налоговых деклараций юридических лиц по налогу на добавленную стоимость, акцизов, и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, с учетом сопоставления показателей всей отчетности, представленной налогоплательщиком, информации из внешних источников. Также на ФИО1 возлагались обязанности по проведению мероприятий налогового контроля по сбору доказательной базы для установления фактов и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении положений действующего законодательства о налогах и сборах, в целях побуждения налогоплательщика к уточнению налоговых обязательств, а также осуществлению анализа финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков в рамках основных показателей налоговой отчетности, подготовка сообщения налогоплательщику с требованием о представлении необходимых пояснений или о внесении соответствующих исправлений в представленную налогоплательщиком отчетность.

Как следует из сведений содержащихся в программных ресурсах налоговой инспекции, а также из копий требований, ФИО1 при исполнении должностных обязанностей <данные изъяты> в период с 2020 года по 2024 год проводила камеральные налоговые проверки налоговых деклараций по НДС, в соответствии со статьей 88 НК РФ осуществляла внутридокументарный и междокументальный контроль представленных деклараций, направляла требования о представлении пояснений о выявленных расхождениях в налоговых декларациях, проводила анализ представленных налогоплательщиком пояснений и подтверждающих документов в отношении АО «Сухоложский литейно-механический завод» (л.д. 48-55, 83-89).

06.06.2024 ФИО1 уволилась с Межрайонной ИФНС России № 29 по Свердловской области.

28.06.2024 ФИО1 принята на должность <данные изъяты> в АО «Сухоложский литейно-механический завод».

01.07.2024 АО «Сухоложский литейно-механический завод» направило в Межрайонную ИФНС России № 29 по Свердловской области уведомление о ФИО1, как о лице, принятом на работу.

02.08.2024 в адрес АО «Сухоложский литейно-механический завод» поступило уведомление Межрайонной ИФНС России № 29 по Свердловской области от 02.08.2024, в котором было сообщено, что решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих МИФНС № 29 по Свердловской области и урегулирования конфликта интересов (протокол № 11 от 01.08.2024) установлено наличие препятствий для замещения ФИО1 должности <данные изъяты> в АО «Сухоложский литейно-механический завод» (л.д. 28).

С учетом данных обстоятельств суд, руководствуясь частью первой статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и приведенным нормативным регулированием о противодействии коррупции, приходит к выводу, что функции государственного управления, входившие в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего ФИО1, а также принятые ею решения в отношении АО «Сухоложский литейно-механический завод», свидетельствуют о возможном использовании ФИО1 должностного положения в целях оказания данной организации выгод и преимуществ, в связи с чем осуществление ФИО1 трудовой деятельности в должности <данные изъяты> в АО «Сухоложский литейно-механический завод» содержит признаки нарушения требований и запретов, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и п. 3.1 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и может привести к коллизии публичных и частных интересов, ввиду чего решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих МИФНС № 29 по Свердловской области и урегулирования конфликта интересов (протокол № 11 от 01.08.2024) является законным и обоснованным, следовательно исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2024.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области И.А. Теленков