Решение № 12-61/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-61/2017

Дело № 12-61/17


РЕШЕНИЕ

«24» марта 2017 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г.Новосибирска Протопопова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска на постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску от 27.01.2017г. №,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обратился в Советский районный суд г.Новосибирска с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2017. В жалобе указал, что 27.01.2017 г. постановлением по делу об административном правонарушении № Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений.

Считают, что обжалуемое постановление вынесено незаконно ввиду того, что в соответствии с постановление мэрии г. Новосибирска от 16.11.2011 г. №10671 «О создании муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Горсвет» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения г. Новосибирска «Горсвет», на основании Устава МКУ «Горсвет» к видам деятельности муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Горсвет» относится производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети.

МКУ «Горсвет» является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МКУ «Горсвет» возложена обязанность по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети г. Новосибирска.

На основании постановления мэра г. Новосибирска от 26.06.2000 г. №1201 «О создании муниципальных учреждений» созданы муниципальные дорожно-эксплуатационные учреждения. Постановлениями мэрии г. Новосибирска от 16.11.2011 г. № 10674, от 16.11.2011 г. №10689, от 16.11.2010 г. №10690, от 21.11.2011 г. №10900, от 24.11.2011 г. №11051, от 05.12.2011 г. № 11564 тип существующих муниципальных бюджетных дорожно-эксплуатационных учреждений изменен на казенные.

В соответствии с указанными постановлениями, основной целью создания муниципальных казенных учреждений г. Новосибирска определено осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного, содержание и ремонт улично-дорожной сети районов г. Новосибирска.

Согласно Уставу МКУ г. Новосибирска «Дорожно – эксплуатационное учреждение Советского района», на основании муниципального задания содержание улично-дорожной сети Советского района г. Новосибирска в рамках благоустройства в зимний период возложено на МКУ «ДЭУ Советского района».

Таким образом, ответственность за уборку снежных валов с автомобильных дорог Советского района г. Новосибирска возложена на МКУ «ДЭУ Советского района», являющего самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс и лицевой счет.

Департамент как структурное подразделение мэрии г. Новосибирска выполняет, прежде всего, функции и реализует полномочия (в части транспортного обслуживания и благоустройства) органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по бюджетной смете.

Полагают, что обжалуемое постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, основания для привлечения департамента транспортного и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска к административной ответственности отсутствуют.

Из материалов административного дела не представляется возможным установить, использовались ли при замере расстояния специальные средства либо они производились визуально. В момент выявления правонарушения температура покрытия являлась отрицательной, что не позволяет обеспечить выполнение работ по нанесению разметки в соответствии с технологией и приведет к поломке оборудования.

Просят постановление об административном правонарушении № от 27.01.2017 г., вынесенное в отношении департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание ДТиДБК мэрии г.Новосибирска, заинтересованное лицо Управление Министерства внутренних дел по г.Новосибирску представителя не направили, извещены о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 27.01.2017 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В постановлении указано, что 18.01.2017 в 14ч. 40мин. выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, выразившееся в том, что по <адрес> отсутствует разметка 1.1, 1.5, на проезжей части имеются продольные просадки размером: длинна-150 метров, глубина – от 3-8 см., шириной от 60-90см. На пешеходных переходах в районе дома № и на пересечении с <адрес> нет разметки 1.14.1, чем нарушены требования чем нарушены требования п.п.6.2.3,6.2.5,6.2.7,6.2.17, 5.1.17, ГОСТ Р 52289-04, п.4.5.2.4 ГОСТ 52766-07, п. 13 Основных положений ПДД РФ.

Действия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска квалифицированы должностным лицом по ст. 12.34 КоАП РФ, Департамент подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-04 предусмотрено, что разметку 1.1 применяют перед пешеходными переходами, пересечениями с велосипедными дорожками - на расстоянии 20 (40) м.Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13 (пункт 6.3.7 ГОСТ Р 52289-04);

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами (пункт 6.2.17 ГОСТ Р 52289-04).

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.ГОСТ 505597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок их ликвидации для дорог местного значения – не более 10 суток (п. 3.1.1).

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлена ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что действия (бездействие) Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, т.к. факт несоблюдения заявителем требований закона по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или дорожных сооружений нашел полное подтверждение.

Вина Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении 54 ЮЛ № от 25.01.2017; актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18.01.2017; объяснениями представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Доводы жалобы, о том, что обжалуемое постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. По смыслу главы 1 ст.6 указанного федерального закона № 257, собственником дорог в г.Новосибирске, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является мэрия г.Новосибирска.

В соответствии с п.6 ст.13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, утвержденного решением городского Совета от 27.06.2007г. № 654, основной задачей департамента является дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 13 указанного положения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска является юридическим лицом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, Положением о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, на него возложена обязанность по осуществлению контроля за деятельностью муниципальных предприятий и муниципальных учреждений в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса. Однако, Департамент не обеспечил эффективный контроль за надлежащим выполнением подведомственными ему учреждениями обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, действия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска по ст.12.34П РФ квалифицированы правильно.

При таком положении суд считает, что оснований для отмены оспариваемого Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска постановления ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску – не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску от 27.01.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска – без удовлетворения.

Судья (подпись) Протопопова Е.Р.