Решение № 2А-8582/2025 2А-8582/2025~М-7316/2025 А-8582/2025 М-7316/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-8582/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2025г.

Дело №а-8582/25

(50RS0№-96)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, просит:

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 24.06.2025г. № Р№98475620;

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск принять к рассмотрению заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030664:41 площадью 539 кв.м., адрес объекта: <адрес>, с/о ФИО1, вблизи д. Юрово, СНТ «Радуга», уч-к 48, в собственность за плату, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что 22.06.2025г. через портал «Госуслуги» подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030664:41 площадью 539 кв.м., адрес объекта: <адрес>, с/о ФИО1, вблизи д. Юрово, СНТ «Радуга», уч-к 48, в собственность за плату, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от 24.06.2025г. № Р№98475620 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Отказ в принятии документов административным ответчиком в решении мотивирован тем, что земельные участки с видом ведения садоводства предоставляются исключительно на торгах со ссылкой на п. 12.1.1 Административного регламента (не указано какого). С доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленному СНТ «Радуга», что подтверждается откорректированным генпланом СНТ «Радуга». Ранее спорный земельный участок принадлежал ФИО5, который по имеющимся сведениям умер, в права наследования после его смерти никто не вступал. Впоследствии на земельный участок оформлено право собственности муниципального образования «городской округ <адрес>». ФИО2 с 1989 года является членом СНТ «Радуга», с согласия Правления СНТ «Радуга» пользуется спорным земельным участком, оплачивает членские взносы, обрабатывает его, обеспечивает удаление сорняков. Решением общего собрания членов СНТ «Радуга» от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок распределен ФИО2 При таких обстоятельствах, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г.о. <адрес>, в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений, СНТ «Радуга».

Административный истец – ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена, её представитель по доверенности ФИО8, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> по доверенностям ФИО6, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица - представитель Министерства имущественных отношений <адрес>, СНТ «Радуга», в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что с 1989 года ФИО2 является членом СНТ «Радуга» (л.д. 17), в собственности имеет земельный участок №, с кадастровым номером 50:27:0030664:42, площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Лучинское, территория СНТ «Радуга» (л.д. 18-21).

Из административного иска следует, что расположенный рядом по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Лучинское, территория СНТ «Радуга» земельный участок № с кадастровым номером 50:27:0030664:41, площадью 539 кв.м., до смерти принадлежал ФИО5, в права наследования после его смерти никто не вступал. С согласия Правления СНТ «Радуга» административный истец пользуется указанным земельным участком, оплачивает членские взносы, обрабатывает его, обеспечивает удаление сорняков.

ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания членов СНТ «Радуга» ФИО2 выделен указанный земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030664:41, площадью 539 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, ФИО1 с/о, вблизи д. Юрово, СНТ «Радуга», участок №. (л.д. 16).

22.06.2025г. ФИО2 через портал «Госуслуги» в адрес Администрации г.о. Подольск подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030664:41 площадью 539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/о ФИО1, вблизи д. Юрово, СНТ «Радуга», участок 48, в собственность за плату, без проведения торгов.

24.06.2025г. Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес> принято решение № Р№98475620 об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Отказ мотивирован тем, что земельные участки с видом разрешенного использования – ведение садоводства предоставляются исключительно на торгах, рекомендовано обратиться за предоставлением земельного участка посредством государственной услуги «Предоставление земельного участка на торгах, сведения о котором внесены в ЕГРН». (Пункт 9.1.1 Административного регламента).

Как следует из возражений представителя административных ответчиков, пункт 12.1.1 Административного регламента утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1748, указанный в решении № Р№98475620 об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой.

Кроме того указывает, что согласно свидетельствам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Радуга» предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование земли, которые отражены в Постановлении от 12.07.2005г. откорректированного проекта планировки и застройки СНТ «Радуга», расположенного вблизи д. Юрово, Кленовское с/о, на земельном участке площадью 59016 кв.м.

Вступившим в законную силу заочным решением Подольского городского суда от 20.03.2023г. было признано право собственности муниципального образования «<адрес> Подольск» в порядке наследования по закону на выморочное имущество в виде земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030664:41, площадью 539 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> Подольск, ФИО1 с/о, вблизи д. Юрово, СНТ «Радуга», уч-к №.

Право собственности за муниципальным образованием зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, представитель административных ответчиков указывает, что с момента регистрации права собственности муниципального образования «<адрес> Подольск» земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030664:41 выбыл из пользования и владения СНТ «Радуга», в связи с чем, правовые основания для предоставления ФИО7 земельного участка на основании подпункта 3 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Статья 39.3 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи продажи земельных участков на торгах и без проведения торгов как для участков, находящихся в государственной собственности, так и для участников, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

Таким образом, для применения указанной нормы участок должен иметь разрешенное использование – для ведения огородничества и быть образован из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства, был образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Радуга», что подтверждается откорректированным генпланом СНТ «Радуга».

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.3, 39.4, 39.16, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ.

Установленный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в <адрес>, установлены пунктом 9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1748.

К числу таких оснований отнесены, в том числе: п. 9.1.1 - Обращение за предоставлением иной государственной услуги.

Как пояснил в судебном заседании представитель административных ответчиков, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 было вынесено решение об отказе в приеме документов для оказания услуги на основании п. 9.1.1 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1748. Пункт 12.1.1 Административного регламента, указанный в оспариваемом решении является технической ошибкой.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что земельные участки с видом ведения садоводства предоставляются исключительно на торгах, не является основанием для отказа в приеме документов.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования в части признания незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 24.06.2025г. № Р№98475620 об отказе приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», суд считает подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2 № Р№98475620 по существу.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решения, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 24.06.2025г. № Р№98475620 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 Р№98475620 по существу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: А.А. Горелая